新一轮财税改革力度超预期 为扩内需促消费埋伏笔

　　“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”……日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“《决定》”)传递出财税改革的新信号。《决定》提出要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。

　　财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、中央与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。此次改革，财政的作用被大大提升，更多顾及提升居民消费能力，就有可能在启动消费上有所突破，为宏观经济可持续增长提供新的支撑点。

　　三箭齐发，财税改革释放攻坚信号

　　十八届三中全会明确了财税体制改革方向，这一领域将成为改革重头戏。三中全会《决定》明确提出深化财税体制改革三方面思路：

　　首先，改进预算管理制度。立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　其次，完善税收制度。逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环保费改税。

　　再次，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目将设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于块区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　当前中国经济社会发展诸多难题的破解，几乎都以财税体制改革的全面深化为前提。牵住了财税改革这个牛鼻子，无疑等于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。

　　中国财税法学研究会会长刘剑文认为，税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方的关系。

　　双管齐下，财税与收入分配改革扩内需

　　三中全会的《决定》显示了中央改革的决心，发挥国家治理的支柱性作用，以财税改革力促经济发展改善民生。在这一过程中，经济发展是关键，而财税改革关联一系列改革中的攻坚克难与协调配套，服务和支撑改革全局。

　　从我国经济发展的现状来看，投资已经不能够有力地带动经济发展，出口也因为企业难觅资本以及国外需求减弱难有出色的表现，解决方法就是必须将经济增长方式转变到依靠内需上来，而这前提条件就是国内的个人公民和企业公民手中有足够的钱用于消费或者发展。

　　扩大民生消费，单单在财税方面的改革起到的作用还有限。统计数据显示，从2000到2010年的十年间，我国GDP增速均高于居民收入增速，居民在新增财富的分配当中所占比重下降。三中全会强调，发展成果更多更公平惠及全体人民，形成合理有序的收入分配格局，现阶段收入分配差距较大，低收入人群消费欲望大但能力不足，而高收入人群拉动作用有限。缩小贫富差距后，将激发低收入人群的消费水平，从而扩大整体消费能力，对经济发展将产生积极影响。

　　中国改革开放正是从收入分配改革起步的，安徽凤阳小岗村实行联产承包责任制，在大包干协议上就写明：保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。这是一个典型的收入分配改革口号。改革随后倒推到生产领域和粮食供给体系。

　　一举多得，改革惠民生促消费情急意切

　　十八届三中全会对于百姓而言，最为关心的就是如何尽可能增加居民收入、为百姓的生活带来切实优惠。改革的最终目标是让百姓共享发展的成果，通过经济社会的发展增加百姓福祉。随着中国全面迈向小康社会并不断完善对民生的保障，有40多万亿元的中国居民储蓄余额做后盾，人们日益增长的消费升级需求，正在给中国经济带来强劲动力。

　　这些年，在刺激消费和培育消费热点方面，我国积累了很多行之有效的办法和经验。比如家电下乡政策就有力刺激了农村消费。又如，近两年国庆黄金周期间，不少金融机构推出刷卡促消费活动，有力地促进了信贷消费。

　　在我国经济增长方式向消费驱动转型的背景下，信息消费作为拉动经济发展新动力的地位受到瞩目。信息消费作为中国经济新增长点的拉动作用日益明显。数据显示，中国互联网宽带总用户已达到1.86亿户，电子商务市场交易规模达7.5万亿元，增长35%。

　　信息技术手段对传统批发、零售等流通模式的改造而形成的电子商务，是非常成功的。因此，加快产业融合，促进信息消费，必将成为中国经济转型增长的重要引擎。信息消费产业具有特殊性。随着信息消费产业规模扩大和科学技术进步，信息消费产业将向第一产业、第二产业和第三产业深度渗透，快速提高传统产业生产效率，成为中国经济转型升级新引擎。

　　当然，信息消费扩大同样离不开整体居民收入的增长和整体社会环境的改善，这需要各方的共同努力。既要通过信息技术的应用提高收入，更要加大收入分配调节力度，提高更多低收入者的信息消费。

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