中央财政50亿元“以奖代补”治理大气污染

　　今年国庆“黄金周”期间，北京再次“雾锁京城”。自从2011年底，PM2.5开始引发关注后，中央和地方不断出台文件应对越来越严重的雾霾天气。10月14日，财政部经济建设司在网站发布消息称，中央财政将安排50亿元资金，用于京津冀蒙晋鲁6个省份的大气污染治理工作。

　　《中国经营报》记者获悉，50亿元的分配比例已经基本确定，按照“以奖代补”的模式，目前环保部门正在制定考核制度。

　　6省分食小蛋糕

　　财政部消息称，50亿元资金将重点向治理任务重的河北省倾斜。多个消息源向记者称，目前资金分配比例已经基本确定，河北省将可能分到20亿元左右的资金，天津可能分到6亿元，北京可能分到9亿元左右。记者向环保部核实消息，但负责与财政部对接此项工作的规划财务司未就数额表示确认。

　　9月12日国务院公布《大气污染防治行动计划》(下称《行动计划》)中提出，京津冀、长三角、珠三角区域的PM2.5需在五年内分别下降25%、20%和15%，要求经过5年努力，全国空气质量“总体改善”。京津冀地区是此次“大气十条”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5浓度要在2012年基础上下降25%左右，晋、鲁下降20%，内蒙古下降10%。

　　根据《行动计划》，国务院提出，在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”；中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

　　在《行动计划》中，河北也是治理重点。北京市环保局在年初雾霾天气出现时曾经表示，北京周边地区污染物传输影响本市，与本地排放的污染物叠加，进一步加重污染水平。

　　河北省政府副秘书长杨国占此前曾公开表示，河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业比较集中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。

　　近日发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，到2017年河北省要净削减煤炭4000万吨，淘汰钢铁6000万吨，并实施一系列的减排工程，PM2.5年均浓度要比2012年降低25%以上。

　　此前，北京市环保局副局长方力曾公开表示，北京将动员全社会之力，在未来5年治理大气污染的过程中，全社会预计将投入资金近万亿元，其中政府部门将投入2000亿到3000亿元。而有专家估算，北京的近邻天津要实现2017年PM2 .5年均浓度比2012年下降25%的目标，投资需求就至少要1000亿元。

　　此前，环保部污防司原司长赵华林曾透露“大气十条”的投资需求将达1.7万亿元。但受访的多位专家表示，这是包括企业和社会在内的整体投入需求，并认为，50亿元仅是今年中央财政拨款的资金，之后每年中央财政会根据各地方的治理进展再继续投入。

　　考核机制待定

　　财政部的消息显示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按京津冀及周边地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。“现在环保部污染防治司大气处正在制定相关的考核制度。”一位接近环保部的人士表示，该项考核制度在制定完成后，将上报国务院，由国务院发布。根据《行动计划》，国务院制定考核办法，每年初对各省(区、市)上年度治理任务完成情况进行考核。

　　财政部的消息称，在本年度结束后，中央财政将对6个省区的大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　一位环保部官员表示，环保部负责具体的考核制度、污染防治等业务，而钱具体怎么花，由财政部规定。

　　从事大气污染行业的企业人士表示，以奖代补的模式需要一套复杂的评估体系，如果是今年内就要发放，时间紧张，可能不一定等到看到实际的减排效果，而是在工程完工后对减排效果进行测算，依据这个结果来考核。

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