前瞻十八届三中全会可能进行的改革

　　十八届三中全会将于11月召开，通常而言三中全会会聚焦经济改革，就重大的决策进行讨论投票。十八大以来新一届领导集体如何进行改革的顶层设计，让人们对本次三中全会充满期待。

　　渣打(Standard Chartered Bank)9月11日发布报告称，本次三中全会有望宣布一揽子重要经济改革方案。而改革顶层设计将成关键，政府体制改革、财政制度改革将会是新一轮经济改革方案的核心。

　　其中最先起步的改革领域可能是金融改革。近日来的一系列动作表明金融改革已逐步按市场化的方向展开，例如推进中的上海自由贸易区。

　　《中国证券报》称，未来金融改革的方向包括：稳步推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制，建设多层次市场体系。

　　其次的改革核心是财税体制改革。财政部财科所所长贾康曾撰文表示，构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制，是“十二五”时期公共财政体制改革的关键，其中主要包括合理调整政府间财政收入划分，以房地产税、资源税等充实地方税体系，完善纵向财政转移支付制度和改进横向转移支付制度，完善税源总分制度等。

　　另据国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓透露，征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。

　　除此以外，财税体制改革还包括建立全面、透明、高效力的预算制度；建立中期财政规划；清理地方债务等等。

　　政府体制改革也可能会成为十八届三中全会的焦点。渣打报告称，改革的议题有可能包括精简政府机构，将5级行政体系精简为三级(中央、省、县)；重新定位政府职能，削减审批权力，扭转政府直接干预经济的局面；进行政府资产审计；改革地方绩效考核体系；基础设施领域引入私人资本等等。

　　国企的改革一直以来备受关注，但不少市场人士认为该领域太过敏感，很多问题暂时无法达成共识。因此渣打认为，在本次三中全会上或将不会明确出现在今年的全会文件中，而国企改革将不动声色地由其他改革间接推动。

　　户籍和土地制度改革也是关注的重点。改革户籍制度旨在让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。前世界银行中国局局长黄育川表示，总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题，在小城市上城镇户口现在已经很容易了，劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。因此改革计划可能最终被大打折扣。

　　而土地改革制度，根据海通证券研究报告，其核心是破解“城市土地国有，农村土地集体所有”的城乡二元土地制度，加快农村土地的流转，推动农村土地交易市场化，改变土地增值收益分配不公的格局。在新型城镇化的背景下，土地制度改革与户籍制度改革、财税体制改革等紧密关联。

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