自贸区争夺战硝烟弥漫 天津重庆等六地都表示要申请

在上海自贸试验区获国务院原则通过后，自贸区概念随即蔓延至各地区，广州南沙、珠海横琴、深圳前海、天津、福建厦门、浙江舟山乃至重庆等地闻风而动，都表示要申请自贸区试点，争夺战硝烟弥漫。

　　自贸区吹皱一池春水

　　各地赶搭“下班车”

　　在上海自贸试验区获国务院原则通过后，自贸区概念随即蔓延至各地区，广州南沙、珠海横琴、深圳前海、天津、福建厦门、浙江舟山乃至重庆等地闻风而动，都表示要申请自贸区试点，争夺战硝烟弥漫。

　　天津市政府透露，具体方案已经上报国务院。8月28日，广东省省长朱小丹证实，广东已经正式申请，设立南沙、前海、横琴国家自由贸易区。

　　“广东历来是改革开放的急先锋，这次被上海拔得头筹，广东压力很大。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江对记者表示，广东毗邻港澳，相比其它沿海城市，设立自贸区的优势最大。

　　广东和天津都在力争第二，谁将成为下一个自贸区？悬念犹存。

　　自贸区争夺战升级

　　国务院常务会议在通过上海自贸区方案的同时，也明确表示要“形成可复制、可推广的经验”。这让多个城市有了遐想的空间。

　　上海自贸区的设立首先牵动了整个珠三角的敏感神经。8月28日，在世界华商500强广东圆桌会上，朱小丹透露最新进展，广东省政府给国务院的请示已经正式上报，南沙、前海、横琴将申请设立国家自由贸易区。“我们给它一个特殊的定位，叫粤港澳自由贸易区。”他说。广州市发改委有关人士表示，会尽快推进自贸区申报工作，但“具体内容不便透露”。

　　此前的8月26日，前海管理局局长张备、横琴新区管委会主任牛敬、南沙区委常委董可作为广东省三大重大平台的代表，首度在香港聚首，就三地与香港的合作展开专题探讨。

　　“相信自贸区不会只有一个上海。”张备在会上表示，在东南沿海特定的几个城市，都可能有自贸区的出现，这是一个国家战略，在几个区域进行试点和创新，有助于国家应对新一轮全球竞争。

　　事实上，早在今年5月份，南沙新区官网就发布消息，省市领导开始调研南沙自由贸易试验区申报选址工作。

　　如何应对上海享受国家自由贸易区带来的强大竞争，如今也成为粤港商界最热门的话题。

　　前海已然感觉到压力，尽管上海自贸区与前海都定位于金融服务业创新，但前者可能推出的人民币自由兑换和汇率市场化改革，是前海最大的劣势，下一步前海需要继续扩大开放领域。就在8月27日，广东省政府公布了“支持前海加快开发开放”的文件，提到了包括支持前海湾保税港区向自由贸易园区转型升级的意见。

　　而面对上海自贸区的竞争，前海已开始放低姿态，吸引投资者。8月26日，前海管理局发出通知，从9月1日开始，前海取消入区企业审批，只需在工商局注册即可。

　　实际上，并非只有珠三角三个平台急于设立自贸区，作为环渤海经济圈重要港口城市，早在2007年12月天津东疆综合保税港区一期刚封关时，天津就提出要建设自由贸易港区，但未得到相关部门的认可。近两年来，天津更是将建设自贸区作为工作重点。

　　据悉，今年6月前，天津自贸区方案就已上报国务院有关部门。

　　与此同时，拥有保税区的其它多个城市也在积极准备。

　　厦门在2011年底获国务院批复的《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，其最初上报的方案中，厦门方面就提出要建立自由贸易区，但同样由于相关部门的反对，这一设想被撤下。如今，厦门已加快在研究制定自贸区方案。

　　就连身处中国腹地的重庆也不能“免俗”。据了解，重庆正在申请自由贸易园区，近日已在京召开了专家组评审会。

　　此外，在2013年1月国务院批准的舟山新区规划方案中，首次正式提到探索自由贸易园区，但据舟山政府方面透露，自由贸易园区方案正在研究中，尚未上报，也未给出时间表。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对记者表示，这几个城市都具备自贸区的部分条件，但还没想清楚建设自贸区想达到什么目的。“如果仅仅是想做一个优惠特殊政策下的转口贸易中心、离岸金融中心，这些条件已足够，而如果是想以此推动全国发展，那还不行。”他说。

　　“现在全国都是这种思路，谁最先吃到螃蟹，谁就最先分利。”广东省社科院教授丁力认为，从目前释放的信号来看，上海自贸区建设的重点是改革制度创新，而不是政策优惠的老路子，但很多地方没有摆正这个思路，只想着先申请政策，减税拉动地方招商引资。

　　谁是下一个？

　　业内分析人士认为，自贸区试点扩围只是时间问题，但谁将成为下一个自贸区，悬念犹存。

　　从天津官方透出的信号来看，天津方案早已上报，自认为会成为第二个自贸区。

　　一位接受采访的专家指出，其他自贸区要获得国家批准，必须要有相应的侧重点和区域特色。相比上海定位于全球性综合性，其它地区更可能是区域性和专业性，例如目前厦门方面制订的方案主要以对台为主，着眼于方便两岸人员往来，货物便利便捷运输，以及金融业、服务业的开放；舟山突出大宗商品的港口物流和海洋产业链发展；前海做香港的服务后台；横琴主要对接澳门。

　　南沙、前海、横琴都列入了国家发展战略层面“十二五”规划之中，也是粤港澳合作的3个最重要的平台。广东正在憧憬成为下一个自贸区。

　　“历来改革开放的试验，广东都是先行一步，现在自贸区先在上海施行，也让广东感受到了前所未有的压力。”林江教授告诉记者，现在继上海之后，广东获批的可能性最大，广东最大的优势在于毗邻香港、澳门，国际上很多投资是通过港澳进入内地的。

　　深圳综合开发研究院院长郭万达认为，自贸区是保税区的升级版，目前全国有二十多个保税区，按条件来说，都具备这个基础，国家批准哪一个，主要从战略格局、布局来考虑，需要综合平衡地方发展。广东、天津都是沿海城市，均面临着转型升级，需要新一轮改革开放，相对而言，人才优势也更明显。而从地理优势来看，广东毗邻香港这个全球最大自由贸易港，优势当然最大。

　　事实上，在广东的发展过程当中，香港已发挥了巨大作用，引用的外资超过六成为港资或通过香港渠道进入内地。

　　作为全球最大的自由贸易港，近年来，香港越来越依赖于中国内地的消费，上海自贸区的设立，可能削弱香港的优势，这无疑牵动着香港的敏感神经，而加强与广东的合作，对香港发展举足轻重。

　　8月26日，香港政务司司长林郑月娥在与三地代表交流时提出，特区政府希望在“十二五”余下的两年多时间内，内地在服务业的广度和深度两方面都能进一步对香港开放市场，为香港业界拓展商机，促进两地经济融合及共同持续发展。

　　广东三个平台将同时设立，还是只设立其中一个，目前并不确定。据横琴新区一位官员透露，广东省政府将统筹安排向国务院申报事宜。横琴新区管委会主任牛敬直言，横琴是一个天然的自贸区形态。

　　根据南沙新区官网披露，南沙自由贸易试验区选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。南沙新区自贸区希望在外汇、税收和海关三方面寻求政策突破，在监管范围内进行放宽外汇管理、实现区港一体化运作、构筑进口贸易基地等便利化环境方面的尝试，在与贸易相关的金融业务方面，逐步实现融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等“单项突破”。

　　林江分析，在广东三个港澳合作平台中，前海已有诸多政策支持，再专门成立自贸区的可能性较小，只能升级服务，横琴和南沙频临港澳，又背靠珠三角，机会最大，但与上海会有差异，重点是实现贸易和投资自由化。

　　“是接下来再批几个，还是等上海试点完之后再扩展到其它地方，现在并不确定。”林江对记者说，若接连审批，开放的领域也不可能有上海全面，其它自贸区最主要是开放贸易的基础层面，通过零关税降低商品价格，消费者无需跑到香港去购买进口商品，以此也能拉动内需。

　　而丁力认为，最大可能是等上海试点成功后，再推出第二个自贸区，税收减免、土地优惠，不应该成为新一轮对外开放的重点，但现在地方政府意识还不够。

　　梅新育也认为，其它没有任何一个地方具备上海这样的条件，上海试验还没有正式开始，别的地方就想跟进，即使批准，经营成功的可能性也不大。

(责任编辑：DF010)

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