财政部责令地方激活财政存量资金

　　距月初国务院常务会议研究激活财政存量资金不到半个月，财政部已于7月15日下发通知，要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益。

　　7月18日，财政部网站公布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》(以下简称：《通知》)，要求各地制定具体实施方案和工作时间表，“确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。”

　　财政部还要求，各省级财政部门于2013年7月31日前，将落实《通知》的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报该部备案。

　　在中央财政收入几近零增长、经济增长放缓的情况下，中央政府此前开始着手盘活闲置、沉淀在央行国库的财政资金。7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究激活财政存量资金。会议提出，要把闲置、沉淀的财政资金用好，“集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入。”

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君称，“目前财政闲置资金规模越来越大且高度分散，极不透明。虽然问题很多，但不是一时能解决的，财政部要求地方激活财政存量资金，应该注意不要为激活而激活，不是一定要把这个钱花掉，不要最后演变为胡花。”

　　有观察人士称，在财政部长楼继伟称今年不会出台大规模财政刺激政策的背景下，“激活财政存量资金”既是短期应对经济下滑之道，同时也是促成中国财政体制改革的契机之一。

　　“财政资金管理效率低”

　　公开资料显示，截至今年5月，政府在央行国库的存款余额3.23万亿元。

　　6月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出，中央本级财政资金闲置较多。

　　根据报告，去年，公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途，不能统筹安排使用，车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元；104个部门本级有396.4亿元结余结转资金，其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%，最高达189%。在政府性基金预算中，新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转，余额累计达339.24亿元。

　　中国财政收入已告别高增长时代。财政部公布的数据显示，1-6月累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增4795亿元，增7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。而上半年中央财政收入仅增1.5%，比预算目标(7%)低5.5个百分点。

　　王雍君称，现在一方面是政府大量收税，有的地方甚至出现收过头税的现象，另一方面政府通过借债来维持支出，而又有大量资金趴在账上，这显示财政公共资金管理效率的低下，“这些问题的产生，一是因为预算管理体制不完善，二是因为财政体制管理不完善，三是因为国库管理制度不完善。预算方面编制方法不合理，缺乏审查。而财政部门擅自在各个商业银行建立户头，使得央行国库地位边缘化，缺乏监督。如果国库管理体系不改，央行国库会很快被边缘化。”

　　“关键是进行预算改革”

　　《通知》内容主要包括5个方面：加快公共财政预算执行进度，清理、压缩财政结余结转资金，加快政府性基金预算执行进度，加强国库资金管理，保障财政资金使用效益和安全。

　　《通知》提出，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

　　“对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。”《通知》称，对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。

　　国库资金管理方面，财政部要求全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。此外，还要巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理。

　　对此，王雍君认为，如果要想彻底解决这些问题，一方面需要大刀阔斧改革预算管理，一方面需要把资金集中起来，统一处理，“我们可以把这么多沉淀资金纳入政府预算稳定调节基金，进行统筹规划，否则会有被乱花掉的危险。另外推动政府预算改革，目前看存量资金的问题不是这些资金的本身有问题，也不是预算执行的问题，问题最主要在预算准备阶段。”

　　王雍君认为，预算执行不到位表面上看是预算执行问题，根本问题在于目前预算编制方法不合理。他建议今后应该延长预算准备时间，可以延长到提前10个月，做好支出预测和收入预测，核心是进行支出合理性评估，没有合理性的不要安排。

　　现行制度下，虽然预算提交得早，但是每年3月全国人大才开始进行审查，有的部门可能下半年才能拿到资金，年底突击花钱现象便部分缘于此。纵然如此，在“政府部门自肥”的预算分配模式下，财政存款余额依然庞大。

　　黄浦盘活沉淀结余资金

　　激活财政存量资金，地方已有所行动。财政部网站16日发布的一则新闻稿称，上海市黄浦区财政局加强国库集中支付管理，对专项中的设备、材料、施工费、设计费、监理等支出通过国库直接支付给供应商，减少财政资金在中间环节的滞留、占用时间。

　　此外，各部门当年专项沉淀结余资金由黄浦区财政局予以收回，或者后一年度的预算安排中予以消化；加快跨预算年度的延续性基建项目进度，对由于项目停止一年以上尚未使用的沉淀资金，由黄浦区财政局予以收回或调整安排用于其他亟需安排的项目；全面清理各预算单位各类历年结余资金，结合2014年部门预算编制，抓紧消化，并定期对各类沉淀资金统筹使用情况开展检查，确保资金盘活。

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