税收征管法征求意见 信息共享机制博弈空间大

　　近日，由国家税务总局起草的税收征管法修正案，已提交到国务院法制办，开始公开征求意见，意见征集将持续到7月7日。

　　据接近国家税务总局的人士介绍，修法将按“两步走”进行。目前修正案只是第一步，先将一些相对明确的内容写入法条。修正案通过后，再考虑第二步更细致的修订。

　　“其他部门有义务向税务机关提供涉税信息”，这无疑是最受瞩目的新规。若税务部门得以充分掌握各方面的涉税信息，一些重要的税改活动将更容易，如个税向综合方向改革，能加强对高收入人群的税收监管等等。

　　不过，涉税信息事关各部门的利益，要求其他部门单方面向税务机关提供信息，不会轻易获得通过。“涉税信息提供办法由国务院规定”，预示着各部门间的利益博弈还将继续，需要国务院从中协调。

　　修正案还释放了一些重要信号。税收征管法中的“滞纳金”，被强调为“税款滞纳金”，使得拖欠的税款，将面临“无上限追缴”的严厉惩罚。

　　小步前行

　　早在2008年，修改税收征管法被列入人大一类立法计划，国税总局成立起草小组，并在全系统内进行广泛的意见征集。但五年时间过去了，修法工作并没有取得太多实质性进展。

　　地税系统一官员向本报记者介绍，一方面，由于税收征管实践已经发生很大变化，改革相对超前，使得法律配套跟不上。如纳税评估，作为税收征管实践中的一环，在现行征管法中无任何规定。另一方面，在于其他相关法律的修改。如刑法修正案中，已经取消了“偷漏税”这一概念，征管法也需要进行调整。

　　但2008年的修法行动为何中止了呢？上述地税官员指出，当年基层反映的问题很多，同时考虑到，有些规定在当时也难以实施，所以想等时机更成熟，再行完善。

　　北京大学法学院教授刘剑文指出，税收征管法涉及到国家与纳税人，税务机关内部机构的权力配置，还有税务机关与其他机构的关系，这些关系调整不易，需要时间来凝聚共识、利益博弈。

　　对于此次公布的修正案，上述地税官员表示，“还是以稳定为主”，对于纳税人的权利规定不多，对于未来征税管理模式也没有任何前瞻性的规定。他指出，将部分纳税服务职能，外包给中介机构、银行等，有助税务机构减负，突出核心职能。

　　刘剑文也认为，征管法有进步，但也有不少遗憾。他说，原来学界希望税收征管法至少能是个“中改”，但现在看来，修改的条款非常有限。修正案中关于建立纳税人识别号，以及扩展税收保全措施的范围，都是在强化纳税人的义务。但是，纳税人的权利保护的内容没有相应的增加，如形成共识的废止“复议前置制度”没有提。

　　艰难的信息共享

　　目前而言，只有工商、海关两个部门的涉税信息，与税务部门有比较好的对接。

　　但涉税信息却散落在财政、工商、住建、交通、国土等诸多部门。而涉税信息作为征税的基础，只有在全面的数据基础上，纳税评估、税收征管等才能变成可能。

　　上述接近国税总局的人士介绍，如果没有相关法律的规定，各部门都没有义务来提供相关信息，能否获得相关信息，完全取决于对方的主管意愿。

　　国税系统一官员介绍，现实中涉税信息的获取，各个地方的情况都不一样，主要靠地方官员来推动。关键在于官员的个人能力，跟地方的经济状况没有必然的联系。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌指出，信息数据库是各个部门掌握的核心资源之一，体现了部门利益。目前，政府各部门间的信息共享，是不通畅的。

　　目前征管法中，银行机构的义务仅仅是提供纳税人的开户账号信息。上述国税官员告诉记者，若涉及到税务稽查，经上层领导签字，走一定流程后，银行等金融机构也会配合提供涉嫌账号的相关信息。

　　张斌进一步指出，政府组成部门的数据库都是由公共财政的钱支撑建立起来的，政府部门间的信息共享不应该有太多阻碍。但金融机构掌握的储户信息等，涉及到他们掌握的核心商业资料，金融机构可能不会将这部分数据完全提供给税务部门。

　　利益博弈空间大

　　目前修正案，增加了一条“政府部门和有关单位应当及时向税务机关提供所掌握的涉税信息”。

　　同时，尤其对金融机构的义务，做出了规定。金融机构的义务在原有提供纳税人开户账号信息的基础上，增加提供本单位掌握的储户账户、支付或计入该账户的利息总额、支付或计入该账户的投资收益及年末(或期末)账户余额等信息。

　　不过，上述接近国税总局的人士表示，修正案对于金融机构义务的规定，现在还仅仅停留在基本信息上，其实税务部门对于“第三方交易信息”非常关注。就是说，修正案现在仅仅是规定提供账户相对静态、单方面的信息，但对于账户间的资金往来、交易项目等并没有规定。

　　张斌认为，应该将政府间部门的信息共享的大门打开，不仅仅其他部门需向税务机关提供信息，税务机关的信息也能为其他部门所用。只不过，要规定相关的保密机制。具体操作细则可能难以在征管法中体现，但泄密需要担负的责任，如视同泄露国家机密罪等，还是有必要写入法条中。

　　不过，即便是政府间的信息共享，可能也不会那么轻易通过。刘剑文指出，现在税收征管法，只是让信息单纯从其他部门流入税务机关，有些部门有想法是可以理解的。有些部门可能会认为，税务机关掌握的信息才是最全面的，应该让税务部门将信息分享给其他部门。诸如公安、海关、安全等部门，对税务信息也是有需求的。

　　所以，修正案中又增加了一句“涉税信息提供办法由国务院规定”。这在一些专家看来，关于信息共享的机制，仿佛变成了一个“空头支票”。未来各部门的利益需要平衡，修正案也仅在征集意见的初级阶段，变数不小。