2013年全球气候谈判启幕 中美合作充满想象

　　5月3日，2013第一场关于气候谈判的会议在德国波恩落下了帷幕，历时5天。

　　当然这次会议的意义被业界认为不如6月在波恩举行的另一场会议，自然更不如年底的全球气候大会。

　　不过这也毕竟是“三轨并一轨”(结束了长期合作行动小组LCA和“京都议定书”KP的谈判)之后的第一场会议，集中精力关注德班增强行动平台(ADP，简称德班平台)的谈判。

　　经过5天的非正式谈判，许多重要的国家再次承认了在二氧化碳减排工作上要采取刻不容缓的行动，然而怎样达到目标各国之间毫无疑问依然存在嫌隙，分歧较大。

　　当然不得不强调的是从现在算起的3年时间内，在2015年之前要完成一个关于2020年之后的全球减排协议的时间非常紧迫。

　　不过，在气候谈判多年进展缓慢的大背景下，2013年全球各国却陆续释放出了一些正能量，比如4月13日美国新任国务卿克里访华当天，中美双方就发布了《中美气候变化联合声明》，宣布在中美战略与经济对话框架下成立气候变化工作组；4月18日，欧洲发起的《全球国际气候立法研究》第三版(中文版)也在北京发布，并拉来国家发改委副主任解振华前来助阵，寻求中欧进一步合作。

　　对此，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)表示，“我目前看到了更多互相合作的意愿” .

　　2014年二氧化碳浓度将达峰值

　　就在波恩大会前夕，加利福尼亚大学斯克里普斯海洋研究所(Scripps Institution of Oceanography)在冒纳罗亚火山观测站(Mauna Loa Observatory)的数据显示，目前根据大气浓度的测量，二氧化碳的浓度已经达到399.72PPM，预计今年或者2014年将跨过400PPM的阈值。

　　根据研究显示，这一程度的二氧化碳浓度曾在320万年-500万年前出现过，与之对应气温也上升了2-3摄氏度。

　　当然，被誉为二氧化碳浓度监测最权威的机构出具的这一组数据，自然也被克里斯蒂安娜引用作为强调气候变化严峻性的证据，她在波恩会议上再次向各国表达自己对于应对气候变化问题上取得进一步共识的期望。

　　自2012年多哈会议结束后，KP和LCA工作组关闭后，“三轨”重回“一轨”，一切相关问题在ADP之下进行讨论，此次波恩会议也是打响“一轨”谈判的“第一枪”。

　　虽然各方对此次会议的重要性预期并不算太高，但是必须强调一点是时间的紧迫性。

　　具体而言，达成2020年全球减排协议的截止日期是2015年年底，而目前所剩时间仅有三年。

　　“如何在不到三年的时间内，能够建立一个新的条约？这种速度在气候谈判的历史上还未有过先例。”美国自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强表示。

　　当然期间也会有其他大大小小的会议进行推动，如2014年在联合国大会举行的时候，一场将有各国最高领导人出席的全球气候峰会也会在纽约举行，此次大会的召集人为联合国秘书长潘基文。

　　根据英国应对气候变化(RTCC)报道，这次会议将为2015年协议的官方文本提供高层的政治意愿，促进文本会于2015年3月被摆上桌面。

　　中美将紧密合作应对气候变化？

　　另外，在此次波恩会议之前，中美发表了关于气候变化领域的联合声明，宣布在中美战略与经济对话框架下成立气候变化工作组，这一事件引起了全球的关注。

　　4月28日，在一次全球非政府环保组织“气候行动网络”(Climate Action Network，CAN)的一次媒体电话会议中，来自《金融时报》、《卫报》、路透社等全球各大媒体最关心的问题就是围绕4月13日中美之间签署的协议，因为大家都开始猜想中美之间会有怎样的合作，会不会让欧洲在谈判中陷入一个不利的位置。

　　事实上，中美之间关于气候变化的合作早已不是什么新闻，双方开展各种对话都已经许多年。

　　“其实最值得注意的是中美双方仅是使得这种双边对话更加形式化并且发表了公共的声明。” 克里斯蒂安娜评价道。

　　但是不可否认的是欧洲政界方面显得有一些紧张，在本报记者采访欧洲议员时察觉到他们对中美的此次联合声明显得非常敏感，并且用尽一些言辞摆明中国应该提防美国与中国在气候变化合作方面的结果。

　　“中国人千万不要被美国人愚弄了。” 英国气候变化委员会主席迪本勋爵(Lord Deben)用了这样一句惊人的话来形容中美之间的这次声明，中国应该和欧洲走得更近一些，因为我们有更多的共同利益诉求。

　　不过，国际组织绿色和平气候与能源项目主任李硕认为，并不应该夸大中美此次的声明的影响。总体上来讲，对于气候变化进程来讲是一件好事。

　　的确，因为这样的双边合作，至少可以表明中美双方把气候变化作为了中美战略与经济对话框架下最高级别的议题之一，而且最高国家首脑有空间作出决定。

　　虽然中美之间此次的合作多少让欧洲人有一些小紧张，但是中国和欧洲早在2005年时也有一些关于气候变化双边合作声明，包括中国正在建设的碳市场也试图借鉴欧洲模式。

　　其实，无论中国和欧洲合作更紧密，还是和美国更紧密，最终也离不开在《公约》之下的共同推进，双边的合作仅会促进多边合作，有利于建立互相的信任。

　　对于接下来中国的方向，杨富强表示，“中国需要合纵连横，这里既包括发展中国家借助‘立场相似国家’集团、协调基础四国，也包括处理好与美国和欧盟的关系，同时与其他在UNFCCC进程中有着道德层面或实质层面影响力的利益相关方的交流。”