俄罗斯加速开发远东地区

　　自2012年俄罗斯成立远东发展部并承办APEC峰会以来，俄远东开发话题不断升温。近日，俄罗斯政府总理梅德韦杰夫专程前往俄远东地区，主持召开俄远东地区社会经济发展委员会会议，并宣布正式批准《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》。

　　俄远东开发计划覆盖了整个俄远东和贝加尔地区，这里土地广袤，资源丰富。俄政府批准的《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》内含2个联邦专项计划和12个子计划，其中2个联邦专项计划为《2018年前俄远东和贝加尔地区经济和社会发展计划》和《千岛群岛社会经济发展计划》。俄经济发展部部长别洛乌索夫透露，在2013年至2017年间，俄计划实施五个大型基础设施建设项目，其中包括提升贝阿铁路、跨西伯利亚铁路运力；发展地区航空运输，改建远东地区60余个机场；拨款600亿卢布建设地区公路网；投入250亿卢布完善远东地区港口设施；吸引投资加强地区电力建设等。

　　有分析认为，这项庞大的发展规划能否顺利实施关键在于资金。对此，俄总理梅德韦杰夫指出，如果没有对远东地区的大规模投资，任何涉及该地区发展的关键问题都将一筹莫展。在核定《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》所需投资金额时，俄相关部门曾讨论过16万亿卢布、11万亿卢布、4.5万亿卢布和1万亿卢布四种方案，最后俄政府决定为该规划投资10.6万亿卢布。在这笔投资中，约有3.8万亿卢布将来自俄预算资金，为保证资金到位，梅德韦杰夫指出，“俄远东是国家的优先方向之一，财政部在决定联邦预算支出时应以此为出发点。”

　　除了财政扶持外，其余资金需要预算外资金和企业投资。为筹措远东发展所需资金，俄有关部门正研究酝酿各种方案。首先，在俄远东地区建立离岸金融中心，建设类似英属维京群岛的金融避税区，以此吸引外来资本并作为地区发展的创新机制。不过，俄专家认为，离岸金融中心的建立需要发达的基础设施、完善的金融监管作为支撑，目前俄远东地区尚不具备这一条件。其次，利用俄国家福利基金收入帮助远东开发。目前，俄国家福利基金年收益为700亿卢布至800亿卢布，而2013年至2017年间仅落实贝阿铁路等五个大型基础设施项目，每年就需划拨逾1000亿卢布。业内人士认为，有必要提高俄国家福利基金收益，投资有回报的项目。有专家建议，可以优先考虑购买部分俄罗斯铁路公司债券，该公司将在2013年至2015年发行3000亿卢布基础设施债券。第三，进一步发挥俄直接投资基金、俄外经银行所属俄远东和贝加尔地区发展基金的投融资功能。不久前，该行行长德米特里耶夫表示，近期将向俄远东地区28个项目投资逾6000亿卢布。

　　俄政府有意加速推动远东开发，资金问题是眼下俄远东开发进程中最高的一道“坎”，但绝不是惟一的“坎”。俄政府在筹资优化远东地区基础设施“硬环境”的同时，不可忽视“软环境”改善。某种程度而言，“软环境”建设才是俄远东地区实现长远发展所必须具备的“硬实力”。