印尼高速公路“跑步”发展

　　印尼公共工程部最近宣布将重点发展高速公路的消息，不仅重新燃起了当地民众的高速梦，同时也让笔者联想起印尼高速公路领先—落后—追赶的发展历程。

　　1994年4月，当笔者第一次来到这个美丽的万岛之国时，有3件事很是新鲜：超市、汽车4S店和高速公路。记得当时驱车行驶在雅加达万隆的高速公路上，其壮观的道路和设施、现代化的管理和技术、风驰电掣的速度、经济发展促进作用及效益等，都令人羡慕。

　　然而，由于1997年亚洲金融危机以及艰苦的复苏历程，印尼的基础设施建设严重滞后，其中高速公路建设几乎全面停止。据有关数据，1994年高速公路的通车里程大约为500多公里，而19年后的今天，印尼全国一共有28条高速公路，通车总里程仅为774公里。

　　作为拥有13000多个岛屿、近200万平方公里陆地面积、2.5亿人口、东盟最大经济体的印尼，在包括高速公路等基础设施建设领域的缺陷是明显的，极不利于经济建设的发展。为了解决困扰经济发展的瓶颈难题，同时借东盟“互联互通”促进本国交通基础设施建设，印尼在“加速与扩大全国经济建设蓝图”的中长期规划中，把高速公路建设列为重点之一。按照印尼公共工程部的说法，印尼高速公路建设的最新目标是：以爪哇岛和苏门答腊岛为主，在全国建成总里程5405公里的高速路网。其中，投资总额约360亿美元、全长2969公里的印尼历史上最宏大的道路基建工程苏门答腊岛高速公路已进入执行筹备阶段，计划在2014年进入全面施工。该高速公路建成后贯穿苏门答腊岛，将亚齐、棉兰、北干巴鲁、占碑、巨港、巴东、楠榜、明古鲁等11个经济中心城市串联起来的，不仅可以缓解该岛的交通压力，同时也将有力地促进全岛的经济发展。

　　有专家认为，印尼的这项发展举措无疑是促进基础设施建设的正确选择，其高速公路发展将开始进入了一个“跑步追赶”阶段。但是，4631公里高速公路的巨额投资、工程建设周期以及配套设施建设等，都是印尼政府无法回避的严峻挑战。以下3个问题尤其值得高度重视：其一，在公平竞争、利益同享的原则下大力吸引外资，不仅要为外企提供参与的机会，更需要在吸引外资政策的连续性、保障生产的劳工制度等方面制定必要的法令法规，解除外企的后顾之忧。其二，在引进资金和技术的同时，更要注重引进学习外国工程管理的先进理念和制度，大力提高劳动生产率，避免上述超大型项目成为旷日持久的“胡子工程”。其三，除必要的引导和监督外，各级政府在工程实施过程中不得越俎代庖，施加过多的行政压力，更需要完善监督机制，防止在工程中出现贪腐行为。