金砖国家另起炉灶 “金砖银行”不可一蹴而就

　　3月27日，金砖国家领导人第五次会晤在南非德班落下帷幕。东道主南非总统雅各布·祖马在总结发言中说道，峰会在三方面取得突破，包括决定成立金砖开发银行、外汇储备库、工商理事会。

　　酝酿已久的金砖国家开发银行是此次峰会最吸引眼球的议题，遗憾的是，在此次峰会上关于建设“金砖银行”的讨论并未取得实质性进展。

　　警惕未来挑战

　　事实上，建立“金砖银行”的动向由来已久，去年2月份，印度提议设立一个完全由发展中国家及这些国家的财政项目融资的多边银行。此后，金砖国家一直在研究成立发展银行的可行性，此次金砖国家领导人会晤在此问题上被寄予厚望。不过，由于各国领导人仍未就开发银行的资金规模、具体功能、选址等细节问题达成共识，看来“金砖银行”的建立不会一帆风顺。

　　“金砖银行的建设会推进一大步，但要完全妥当，达到运作程度，还需要一个过程。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　为什么“金砖银行”的建设和运作不可一蹴而就呢？“金砖银行”未来将面临哪些挑战？复旦大学经济学院副院长孙立坚告诉本报记者，首先，金砖五国中除了南非相对较弱，其他国家比较均衡，这意味着金砖国家内部不能像世界银行一样，实现“富国救穷国”的方式。“富国救穷国，做起事情来很容易，因为那些富国跟穷国没什么好争的，但是金砖国家不一样，大家在同一条起跑线上，在共赢当中你多赢一点，我少赢一点，可能就会出现某些国家不愿意看到的情况。因此，金砖国家应该有包容的胸怀。”孙立坚说，金砖国家之间的发展与合作必须求同存异，顾全大局，否则将来这个组织一定是松垮的，形同虚设，这是最大的挑战。

　　“另外，这五个国家，有各自的特点，它们之间的经济结合点多一些，而政治的结合点比较弱。这个团体的复杂性在于他们的政治历史是不联盟的，金砖五国可能没有我们想像得那么紧密，有松散的可能性，这是第二个挑战。”孙立坚指出。

　　金砖国家“另起炉灶”

　　虽然“金砖银行”的建立未能在此次峰会上取得突破性进展，但金砖五国在共同的外汇储备库的设立上则迈出了重要的一步。据外媒报道，五国央行已经签署了相关协议，将金砖外汇储备库作为各自外汇储备的一部分。其中，中国拟出资410亿美元，巴西、俄罗斯和印度各出180亿美元，南非出资50亿美元。

　　该外汇储备库将用于金砖国家共同应对资本运作的风险和金融领域的动荡。

　　值得注意的是，金砖国家外汇储备库与国际货币基金组织功能类似，而金砖银行的定位是开发银行，其功能也与世界银行以及亚洲开发银行重叠。为什么在已经有了世界银行与国际货币基金组织的情况下，金砖国家还要另起炉灶，打造“金砖银行”和金砖外汇储备库呢？

　　“今天中国和俄罗斯已不太容易以贫困国家的身份从世界银行借钱去搞发展了。世界银行认为我们已经毕业了，我们不再是它的服务对象。亚洲开发银行也是这样。”孙立坚对本报记者说，由于世界银行和亚洲开发银行对金砖国家来说都存在服务缺位，建立为金砖国家服务的开发银行，不会存在与世界银行重叠的问题。

　　宋泓则表示，现有的世界银行和其他地区的发展银行都满足不了发展中国家特别是金砖国家对自身的基础设施建设的需要，资金规模差得很远。“金砖银行成立也不能完全满足金砖国家的发展需求，因为这个缺口很大，但是它能够解决一些问题，这就是它的意义所在。”

　　宋泓告诉本报记者，IMF一向对发展中国家比较严苛，贷款须附加很多条件，IMF也因此招致了很多批评，所以在金砖国家中设立一种应急资金，有利于弥补IMF在金融危机中或者发展中国家金融紧需情况下的功能不足，起到对IMF的补充作用。

　　对于“金砖银行”与金砖国家外汇储备库的意义，孙立坚认为，除了弥补世界银行和IMF的服务缺位与提高新兴市场国家话语权之外，未来金砖银行可能成为人民币国际化的一个切入点。中国跟这些国家开展人民币互换，像美国一样建立世界范围内的美元支付体系。如果能把人民币跨入这样一个载体中去，人民币的国际推广值得期待。