财经观察美欲借推进TPP重构亚太贸易版图

　　日本政府日前宣布加入美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)谈判。亚太地区是美国总统奥巴马第二任期的经济政策重心所在，奥巴马希望以TPP为样板重构亚太贸易版图。

　　美加快推进TPP谈判

　　美国总统奥巴马第二任期开始旋即推进“跨两大洋”贸易谈判，并将TPP谈判排在优先位置。特别是在美国财政政策趋于紧缩、宽松货币政策接近极限的背景下，国际贸易成为为数不多的刺激经济增长和创造就业的重要政策工具，也是实现奥巴马五年出口翻番计划的重要保证。

　　白宫负责国际经济事务的副国家安全事务助理迈克尔·弗罗曼认为，TPP能使美国深入世界上经济增长最快的亚太地区，并在改变该地区规则方面担任领导角色。

　　TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起，由于发起国经济总量较小，最初并没有在亚太地区引起太多关注。直到美国2009年底高调宣布加入谈判，TPP才成为新热点。相比常见自贸协定和经济合作协定，TPP最大特点是百分之百废除关税，且原则上不承认例外。

　　在美国的主导下，过去三年TPP谈判已扩容至11个国家。除上述五国外，还有澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大参与其中，并已完成16轮谈判。

　　在今年2月底访美与奥巴马协商后，日本首相安倍晋三日前宣布正式加入TPP谈判。如果完成谈判，TPP成员国经济规模将达全球经济总量的近四成。彼得森国际经济研究所研究员彼得·皮特里和迈克尔·普卢默日前发布的研究报告显示，在11国框架下(不包括日本)，到2025年TPP将使美国出口增加548亿美元，日本加入后，这一数字将增至1235亿美元。

　　欲重构亚太贸易版图

　　奥巴马政府高调快速推进TPP谈判，更大的战略考量是按照美国的标准和规则构建新的自贸区模式，重构亚太贸易版图，掌握国际贸易和亚太地区主导权。美国一直宣称TPP为“立足于下一代和21世纪”的贸易体制，标准更高，范围更广。TPP谈判中涵盖诸多更有利于美国的贸易标准，这将确保美国在新的自贸区构建中居于主导地位。

　　去年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰也正式启动了“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判，计划2015年建成16国自贸区。TPP和RCEP成员国存在不少重叠。彼得森国际经济研究所研究员杰弗里·肖特今年1月发布的研究报告认为，从经济效益测算，对于日本、新西兰以及越南、马来西亚来说，加入TPP会获得更大收益；而对于澳大利亚和韩国来说，加入RCEP会获得更大收益，因为它们已经与美国签署了自贸区协定。但这些国家更可能同时加入TPP和RCEP，享受两边自贸区的好处。

　　有分析认为，未来一两年，RCEP和TPP，谁最先完成谈判谁就将占据优势，更可能成为亚太经合组织峰会早些时候提出的亚太自由贸易区(FTAAP)的样板。

　　目前美国快速推进TPP谈判的决心很大，但也面临不少困难。一是日本自民党能否在今年7月的参议院选举中获胜，确保日本顺利加入TPP；二是美日双方暗自确认关税例外品种，是否会导致其他成员国也寻求避免降低部分关税；三是奥巴马政府能否获得美国国会的贸易“快速道”授权，以顺利敲定TPP协定。