专家称菲律宾深陷“中等收入陷阱”无法自拔

　　提起菲律宾，在大多数人眼中，这个国家可能摆脱不了“贫穷”、“危险”、“腐败”和“天灾”等等负面词汇。在经济学家口中，菲律宾近年来又与“中等收入陷阱”这个术语挂上了钩。其实，菲律宾也经历过辉煌岁月：上世纪五六十年代，菲律宾曾是亚洲经济增长最快的国家，在国际上被许多经济学家看好，被认为是继日本之后“命中注定”步入亚洲最具希望经济体行列的国家。

　　然而，命运似乎和菲律宾开了一个残酷的玩笑。在迈入中等收入国家门槛后的数十年时间里，“中等收入陷阱”如幽灵一般纠缠着它。不少经济学家认为，在这一地区，菲律宾的“难兄难弟”马来西亚和斯里兰卡很可能在若干年内摆脱这个陷阱，但菲律宾在相当长的时间里还是爬不出来。那么，是什么原因导致菲律宾从昔日经济学家的宠儿变成“中等收入陷阱”国家的反面典型呢？

　　生产率低下

　　亚洲开发银行首席经济学家顾问赫苏斯·费利佩在接受本报记者采访时说，菲律宾迄今为止已经当了36年的“中等偏低收入国家”，要逃离这个区间预计还要30多年，不折不扣地掉进了“中等收入陷阱”。与之相比，中国1992年才成为“中等偏低收入国家”，但在17年之后就成功步入“中等偏高收入国家”的行列。

　　费利佩说，菲律宾之所以掉入“中等收入陷阱”无法自拔，主要是因为在过去三四十年时间里，它没有完成像日韩等国那样的工业化过程，导致本国生产率长期得不到提高，失去了与其他国家的相对优势：与低收入国家相比，菲律宾较高的工资水平使其在劳动力密集行业不具备成本优势；与高收入国家相比，该国低下的生产率根本没有实力与它们展开竞争。

　　他说，菲律宾政府在上世纪70年代曾试图推动本国工业化，但由于种种原因一直没有取得突破。此外，菲律宾的产业结构优化升级缓慢，其出口产品竞争力相对逐渐下降。菲律宾在劳动力密集型产品的相对优势维持到1990年，此后这个优势转变为劣势。而在资本密集型产品等高附加值行业中，该国更是不具备优势。

　　政治动荡

　　如果说生产率长期低下是所有掉入“中等收入陷阱”国家的共性，那么具体到菲律宾是哪些因素造成其生产率难以提高，从而导致该国掉入“中等收入陷阱”呢？分析人士对这个问题的回答五花八门，综合来看主要有政治动荡、腐败丛生和投资不足等。

　　纵观近几十年的历史，菲律宾的政治动荡表现在两个方面：中央政府不稳和分裂势力林立。上世纪80年代和新世纪伊始的两次“人民力量运动”分别导致马科斯独裁政权和埃斯特拉达政府倒台，而菲律宾军方在关键时刻倒戈是两人下台的直接推手。

　　军方的介入让两次“人民力量运动”取得成功，但也让菲律宾政府长期生活在兵变的威胁之下。据统计，在阿基诺夫人当政期间，菲律宾爆发了7次兵变。在阿罗约政府时期，兵变更是成为家常便饭，先后被粉碎的大大小小的兵变图谋就超过200次。

　　在地方上，派别众多的地方分裂势力是严重的社会不稳定因素。近几十年来，这个东南亚岛国———尤其是南部地区———活跃着多股叛军，其中势力最大的“摩洛伊斯兰解放阵线”(“摩伊解”)经过多年发展，其兵力超过了1万人。虽然菲政府一直对它们“或剿或抚”，但至今也没有解决问题，往往还按下葫芦起了瓢。

　　亚行副首席经济学家庄巨忠表示，在经济发展过程中，国家必须为生产率的提高创造一个良好的环境，首先就是要维持政治经济的稳定。社会动荡、政治不稳等因素被认为是许多拉美国家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。在东南亚，菲律宾在很长时期内的情况与此类似。

　　腐败丛生

　　除了政治动荡，腐败这颗毒瘤也对菲律宾经济发展造成严重影响。长期以来，该国政府陷入了“前腐后继”、上行下效的恶性循环，马科斯和埃斯特拉达政府倒台都与其贪腐过甚引发民怨脱不了干系。前总统阿罗约到期卸任后，也因为腐败问题数次被捕，至今没有获得自由。

　　身为国家元首的总统都如此腐败，下属各级官员的情况就可想而知了。阿基诺总统上台后，以“没有腐败，就没有贫穷”为口号，发起了轰轰烈烈的反腐败运动，前总统阿罗约、前首席大法官科罗纳和前监察长古铁雷斯等人纷纷落马，前国防部长雷耶斯更是因贪腐丑闻饮弹自尽。

　　费利佩表示，造成贫穷的原因是多方面的，但腐败的确是重要原因之一。对一个国家的民众收入增长而言，其政治和经济机构的性质是极其重要的，因为它们决定着该国工业化的走向和速度。从总体来说，菲律宾社会的腐败现象意味着该国的许多机构并不是包容性的，因此拖累了菲律宾工业化进程的速度，继而导致该国长期处于“中等收入陷阱”当中。

　　投资不足

　　此外，投资不足也被认为是菲律宾经济发展迟缓的重要原因。菲律宾是个典型的内需驱动型经济体，私人消费占国内生产总值的比重约为七成。长期以来，投资一直是菲律宾经济的重大短板，其原因主要有以下三点：一、政府投资方面，由于政府财政赤字高涨，大约两三成的预算被用来支付债务利息，政府缺少资金进行投资；二、国内投资方面，私人消费旺盛等因素导致菲律宾储蓄率长期低于20%，是亚洲国家中最低的，银行业筹集不到多少资金发放投资贷款；三、国外投资方面，政治稳定与否是国外投资者的重点考虑因素，菲律宾局势动荡造成其国外直接投资也远远低于其他东南亚国家。

　　为了走出“中等收入陷阱”，阿基诺三世2010年上台以来有针对性地采取措施促进经济发展。例如，重启与“摩伊解”的和谈并取得阶段性成果、开展大规模反腐运动和增加政府投资等。这些举措也取得了一定的效果：2012年，菲律宾GDP增长率高达6.6%，超过市场普遍预期。

　　对此费利佩表示，菲律宾经济近年来的表现的确强于以往，问题是过去的失败没法在短时间内得到弥补，该国走出“中等收入陷阱”尚需时日。