问答式解读美政府关门影响80万人将失业

　　核心提示：美国联邦政府从10月1日开始暂时部分关门的命运看起来已是不可避免，而更重要的是政府借债上限也将在大约一个星期以后被触及，届时美国财政部将再无资金可用。

　　北京时间10月1日凌晨消息，美国联邦政府从10月1日开始暂时部分关门的命运看起来已是不可避免，而更重要的是政府借债上限也将在大约一个星期以后被触及，届时美国财政部将再无资金可用。在这种形势下，许多人都想要知道下一步将会发生事情。

　　外媒周一刊文，以问答形式对未来可能会有的形势发展进行了解析。文章指出，在2011年美国联邦政府陷入借债上限僵局至今，才刚刚过去了两年时间，而当时股市重挫20%，经济增长速度也被拖缓，所有人都很可能仍对此记忆犹新，但却没能避免国会和白宫再度陷入这样的僵局。而与此同时，希腊和西班牙也都面临着潜在的政治风险，这意味着现在市场将需考虑许多意料之外的变量。

　　以下是外媒对美国政府可能被迫关门和借债上限或被触及这两种僵局将对经济和金融市场的影响所作出的解析：

　　问：在未来几天和几个星期时间里，到底会发生什么事情呢？

　　答：对于美国国会和白宫来说，最迫在眉睫的一个最后期限是，双方必须在政府资金的问题上达成一致，从而使其能在当前预算年于周一截止后继续正常运作。如果双方不能达成一致，那么某些政府部门就将不得不暂时关门。国会两院正在对相关法案进行斟酌考量，希望能在这一最后期限以后继续维持政府的运作。

　　但是，众议院共和党议员希望削减美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)医改法案的支出，以此作为其通过上述法案的条件；而与此同时，参议院民主党和白宫则不肯退让。除非其中一方肯作出让步，否则政府就将被迫关门。

　　问：如果双方在最后期限到来以前不能通过支出法案，那么会对经济造成什么影响呢？

　　答：大约有三分会议的政府部门将会被迫关闭。在210万名联邦政府公务员中，有大约80万人将被迫无薪休假。此外，国家公园也将被关闭。

　　美国宇航局(NASA)将让休斯顿和其他地方的太空航行地面指挥中心(Mission Control)工作人员继续上班，以便为国际空间站提供支持，该站有两名美国工作人员及四名来自其他国家的人员。除此以外，在美国宇航局的1.8万名工作人员中，仅有3%左右可继续工作。

　　军方及其他涉及安全和治安事务的政府机构将继续运作，其中包括交通管制、边境巡逻和执法官员等。社会保障、医疗保险和老兵福利支付等应得权益计划将会继续运作，但残疾人士新申请这些计划的办理程序将被推迟。

　　如果联邦政府只是关闭几天时间，那么并不会对美国经济造成很大影响；但经济学家指出，如果持续时间达到两周或两周以上，那么就很可能导致经济增长速度开始放缓。

　　国家公园被关闭则将导致酒店、餐饮及其他旅游相关行业受损。海外游客签证办理程序的延宕可能妨碍贸易活动。此外，三分之一被迫无薪休假的联邦政府公务员将不得不缩减开支，从而拖缓经济增长的速度。

　　根据高盛集团作出的预测，如果联邦政府关门的时间持续三个星期，则第四季度中美国经济的年增长率将会减少最多0.9个百分点；如果这一预测准确，则该季度的美国经济年增长率将为1.6%，远低于许多经济学家目前预测的2.5%。

　　问：那联邦政府借债上限又会如何呢？首先要问的是，政府借债上限到底是什么？

　　答：借债上限是一种法定上限，用来限制联邦政府能够借入的债务总量。政府债务积累的方式有两种：通过发行美国国债的方式从投资者那里借入资金，以及借用自己的资金，主要是来自于社会保障项目的收入。

　　问：如果美国国会不能及时同意调高联邦政府借债上限，那么将会如何？

　　答：那将带来灾难性的后果。由于联邦政府不能再从投资者那里借债的缘故，因此将不得不仅仅依靠来自税费的收入支付各种账单。根据两党政策中心(Bipartisan Policy Center)的预测，这将迫使政府立即将其支出缩减32%。大多数分析师都认为，直到积累到足够多的资金来一次性全部支付账单以前，联邦政府将不得不每天推迟支付账单的时间。

　　更糟糕的是，联邦政府可能将没有足够资金支付美国国债的利息，从而带来史上首次的政府违约。美国国债的持有者包括来自于全球各地的银行、政府和个人。如果政府违约现象持续发展下去，则可能会带来一场全球性的金融危机。

　　与此同时，社会保险及其他应得权益计划的付款也将被推迟。政府承包商可能将无法拿到付款，很可能会因此而裁减员工。军方人员的发薪时间可能会被推迟。

　　联邦政府借债上限实际上已经在5月份被触及。自那时以来，美国财政部已经采取了多种措施以避免超出上限。但根据无党派国会预算办公室(CBO)作出的预测，这些措施所带来的现金将在10月22日到10月31日之间的某个时刻耗尽。这一日期并不确切，原因是不可能精确预测政府收入会有多少以及何时会获得收入。

　　问：如果这两个最后期限都不被触及的话，那么经济是否有可能逃脱受损的命运呢？

　　答：很有可能，但哪怕是边缘政策也可能会带来后果。国会和白宫之间上一次爆发大规模的借债上限冲突是在2011年夏天，当时双方直到最后期限将被触及的几个小时以前才达成协议。尽管如此，那时信用评级机构标准普尔还是有史以来首次调降了美国长期主权信用评级，从而导致道琼斯工业平均指数在次日跳水635点。

　　在那一年的8月份，美国消费者信心指数大幅下降，创下自2009年4月份以来的最低水平，而那时美国经济还处于衰退周期中。与此同时，消费者的零售支出也有所下降。

　　穆迪分析公司的首席经济学家马克·赞迪(Mark Zandi)指出：“(2011年国会与白宫之间有关借债上限的争论所带来的)附带结果是，脆弱的经济复苏进程几乎陷入停滞状态。”

　　国际货币基金组织(IMF)在上个月作出预测称，像2011年那样的美国预算争端可能会导致世界其他国家的年度经济增长速度减少最多0.5个百分点。

　　政府责任办公室(GAO)随后预测称，在那一年中，仅仅是政府可能违约的威胁就导致政府借债成本增加了13亿美元，增幅为0.5%左右。

　　美银美林的全球经济学家伊桑·哈里斯(Ethan Harris)指出，这种僵局可能会导致美国消费者推迟购买大件商品的时间，如汽车或电器等。此外，人们对美国商业环境的信心也将受到侵蚀，雇主将变得不愿意扩张业务和聘用新员工。

　　上周五，美国商会(U.S. Chamber of Commerce)、全美制造商协会(NAM)及其他几家行业组织都敦促国会批准为政府提供资金和调高借债上限。这些组织表示：“令政府面临关门的风险不符合雇主、雇员或美国人民的最佳利益，因其将对经济造成破坏，并为美国经济带来更多的不确定性。”

　　问：所有这一切听起来都太疯狂了。可是，为何金融市场并未陷入恐慌状态呢？

　　答：在过去7个交易日中，股市有6天都在下跌，部分原因是上述最后期间即将来临。但是，股价的跌幅比较温和，许多投资者都很可能觉得他们曾在此前看过这样的情景，知道最后的结果会是什么：国会和白宫双方将在最后一刻达成协议。

　　“在经历了几个回合的财政边缘政策以后……市场可能已经在某种程度上对这些最后期限感到麻木不仁。”高盛集团经济学家阿莱克·菲利普斯(Alec Phillips)在一份客户报告中说道。

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