全球自贸区各有“高招” 政策创新引外资

　　中国上海自由贸易试验区29日正式挂牌。自贸区在国际上有多种形式，以及各自不同的定位。在美洲，较有特色的有美国自贸区，以及巴西玛瑙斯、巴拿马科隆、智利伊基克自贸区；欧洲有爱尔兰、德国、荷兰鹿特丹三大自贸区；亚洲有中国香港自由港、新加坡自贸区，日韩、印尼、马来西亚的自贸区也各具特色；说到中东，最著名和最成功的当数阿联酋的迪拜自由贸易区。这些国际样本都有哪些特点，又能对我国提供哪些借鉴呢？

　　自贸区能最大限度吸引外资

　　“美国纽约、德国汉堡、新加坡的自贸区和迪拜自由港的建设都可为我国自贸区发展提供一些思路”，西南财经大学教授、博士生导师霍伟东29日在接受《环球时报》记者采访时总结了国际样本的四大借鉴意义。他认为，自贸区的首要特点是自由，能最大限度吸引外资。如纽约自贸区，其快捷的审批手续能让企业在自贸区内更好更快地“落户”，并且还可申请私人企业的自贸区。而新加坡作为全世界最自由的港口之一，吸引外资能力强，其直接投资可占制造业的70%左右。上海自贸区成立后，海外资金将可更大程度地，以更自由与快捷的方式投资中国。其二是自贸区的发展依托于贸易。以德国为例，贸易一条龙的服务，简洁的过关程序，都大大降低企业成本，有力促进货物的流通与进出口。他认为，上海自贸区也应在贸易便捷化与自由化上狠下工夫。其三是自贸区带动服务产业发展，特别是能促进就业。各地自贸区，促进就业都是最重要的功能体现。此外，自贸区重中之重在于管理。以迪拜为例，港口、自由贸易区、海关三位一体的管理模式以及迪拜港董事局主席拥有最终裁决权，都体现出管理的重要性。公平的规则和井井有条的秩序能让上海自贸区更好地发展，政府则要扮演好仲裁者的角色。

　　美国企业可自设自贸区

　　美国有250个自贸区，具有制度灵活、综合性强的特点。纽约港自贸区是其中面积最大的自贸区之一。美国对自贸区的审批非常灵活，只要在90分钟车程以内有海关机构的地方就可申请成立自贸区。普通的自贸区必须由政府机构提出申请，在政府拥有的土地上成立。但私人公司如果希望把自己的企业所在地变成自贸区也可通过和附近的普通自贸区合作，向自贸区委员会申请成为该普通自贸区下属的特别子区域。此外，美国自贸区的关税制度也十分灵活，在自贸区，高额的关税和非关税性的贸易壁垒都不存在，政府不对任何进出口征税。商品从一个自贸区运往另一个自贸区也不需要交税，只有最终从自贸区转移进美国其他地区的时候才需要交税。

　　德国关闭自贸区

　　作为世界自贸区的发源地，欧洲的自贸区以转口贸易见长，形成大进大出的物流集散模式，经由发达的运输网络辐射欧盟全境，尤其以德国汉堡自由港为代表。汉堡港是德国最大的港口，汉堡自由港便依托汉堡港而设立，由一条长约23.5公里、高3米的金属栅栏与其他港区隔开，犹如一堵“关界围墙”。德国境外货物可自由进入汉堡自由港，自贸区内视同德国关境外。无论是进出口货物还是转口货物，都可不受海关限制地在自由港区装卸、转船或储存。换句话说，船只出入汉堡自由港不需要向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面海关关旗，就可免去海关的任何干涉。

　　不过，随着欧洲统一市场的不断完善，欧盟内部大部分货物实现了免税流通，欧盟已形成单一市场。与亚洲国家开发自贸区的热潮相反，德国政府决定，从2013年1月起，终止汉堡港自由贸易区，这个由围栏组成的汉堡港自贸区终结了其125年的历史，所有汉堡港区内的公司将同其他欧盟关税区内的海港一样根据同样的海关管理规定进行运营。

　　自贸区促成“巴西奇迹”

　　根据复旦大学金融研究中心整理的资料，世界其他主要自贸区也各有特色。

　　爱尔兰的香农自由贸易区以低税率优惠和低成本优势吸引外资。成立于1967年的巴西玛瑙斯自由贸易区成为巴西西北部经济龙头，催生了上世纪60年代末至70年代连续7年高速增长的“巴西经济奇迹”。巴拿马科隆自由贸易区成立于1948年，设在巴拿马运河的大西洋入口处，成为拉美贸易的集散地、转口中心。智利伊基克自由贸易区1975年创建，主要进口市场是中、美、日、韩、德、印尼、巴西和墨西哥。

　　而在中东，迪拜拥有多个自贸区，其中较活跃的比如杰贝阿里自由区，仅该区域对阿联酋GDP总量的贡献就达到25%，其出口额占到阿联酋总出口的50%以上，吸引了全国20%的外商直接投资。

　　亚洲地区，冲绳县是日本目前唯一设有自贸区的地区，韩国通过试点，将仁川、釜山(镇海)、光阳等三地划为经济自由区。新加坡是仅次于香港的自由港，除汽车、石油产品、烟酒等外，对其他商品不征收关税。此外，印尼设有巴淡自由贸易区，马来西亚有柔南经济特区等。

　　中国的香港自由港也有其特点，据《环球时报》记者了解，一是低税率及简单税制。报税手续也十分简单，大部分人均可在网上自行办理。如需会计师协助处理，可在市面林立的大小会计师事务所中，选择合适而价格公道的服务。此外，香港作为著名的自由港，进出口程序简便。除烟草等少量物品外，香港对进口货物一般都不征收关税。第三，香港企业经营自由，贸易不设限制，这包括零关税、无配额，对各地商家一视同仁，不设外汇管制，企业或行业的拥有权无国籍限制。而信息自由流通是香港核心价值之一，企业经营也因而受惠。

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