T P P关税谈判料将延期

　　环太平洋经济合作协议(T PP)谈判12国首席谈判代表会议日前在华盛顿举行。从会议传出的信息来看，在10月的首脑会议上，各国代表有望宣布谈判基本达成协议。不过，作为最大焦点的关税谈判将大幅推迟，12个谈判国同意在10月17日之前将全部品种列为取消关税的磋商对象，不过实际谈判结束日期很可能推迟至明年。

　　日本首席谈判代表鹤冈公二在记者发布会上强调称，“讨论已经接近最后阶段。已为政治层面展开讨论做好准备”。鹤冈公二还表示，各方一致认为有必要在10月上旬在印度尼西亚举行的TPP首脑会议上宣布“基本达成协议”。不过，鹤冈公二也表示，“没有人认为关税谈判会在10月的会议上得到解决”。

　　据报道，在最近的一些会谈中，新加入谈判的日本一直和各国就消除和减免关税进行双边谈判。但在日本视为“禁区”的大米、牛肉、猪肉等5个重要品种方面，日本至今没有打算提出任何建议。因此，这些重要问题将被带到10月的会议上。

　　日本共同社9月22日援引T PP谈判相关人士消息透露，日本向各国提议，协定生效后第一年将反映零关税品种比例的贸易自由化率设定为75%。日方希望最初先设定较低的贸易自由化率，在国内做好准备后逐步开放市场。日本还计划从第二年起逐步提高自由化率，但并未表明最终将提高到何种程度。此前，在经济伙伴关系协定(E PA )方面，日本的自由化率最高达到88.4%。在关税这一最敏感领域内，日本所提建议的算盘显然十分明确。

　　不过，在这一问题上，澳大利亚等国则与日本立场不一。据报道，澳大利亚、智利、新西兰和新加坡等四国已向各国提议实施零关税。如果日本取消5种敏感产品之外的全部关税，其贸易自由化率将达到93.5%。届时，试图维持5种敏感产品关税的日本必将面临开放市场的巨大压力。但在这一领域，日本遭到国内业界的强烈反对。即便在参加谈判期间，国内抗议也没有停止过。为了在年内达成协议，澳大利亚等四国有意通过共同提案迫使后加入谈判的日本接受“无例外全面取消关税”。

　　10月上旬在印度尼西亚举行的T PP部长级会议将由美国主办首脑会议。美国8月在文莱举行的部长级会议上曾担任大会主席。在T PP谈判中，美国的积极姿态非常突出。美国目前官方表态是在T PP提出的10月首脑会议上达成基本协议，并在12月之前结束谈判。即将在明年秋季面临中期选举的奥巴马政权希望将T PP作为巨大的政治成果加以宣传，同时使其亚太战略能得以施展。不过，这一愿望能否实现，还要看各国能作出多大让步。由于谈判越来越深入，在敏感问题上各国利益的交叉和冲突越来越难以避免。

　　在谈判参与国中，亚洲对美国的警戒感非常强烈，发展中国家和发达国家的利益分歧也十分明显。马来西亚和越南均反对要求废除国有企业优惠措施的美国方案。而在知识产权保护强化和环境保护等谈判进展缓慢的大部分领域，也都形成了“美国对亚洲”的格局。比如，美国、日本和澳大利亚等发达国家希望延长医药制品的专利保护期，而在一些发展中国家则允许较短的保护期，对此发展中国家表示担忧。总体而言，对于拒绝制度急剧变化的亚洲而言，年内结束谈判没有好处。同时，日本和美国以及亚洲各国之间在不同领域有着不同立场，比如，在知识产权、国有企业和投资等领域，日本将携手美国促进各国推进改革，然而，在削减渔业补贴的问题上，日本则将携手亚洲国家反对美国。

　　在这种错综复杂的利益关系格局中，日本媒体认为，敏感的关税谈判跨年度进行已经成为定局。

　　《日本新闻网》的报道称，在下个月的会议上，谈判者们将有关议题分为两部分进行协商，一部分是难以解决的问题，另一部分是可以通过政治努力来达成协议的问题。其中难点部分包括美国和新兴市场国家在知识产权、环保政策以及国有企业等问题方面的争议。

　　可以预计，T PP谈判各国将在10月之后全面启动在何种品目中取消关税的具体谈判。关税领域将首先举行双边谈判，然后整体加以讨论，这一过程将较为耗时。而且，据消息人士透露，谈判还可能上交到准备参加A P E C巴厘会议的各国首脑们，此外，有半数章节的条款还没有涉及。不过有分析认为，下个月的谈判将有可能为敏感问题的谈判设定一个时间表。

　　未来，在谈判将迎来关键时刻的背景下，美国和亚洲能在多大程度上相互做出让步可能将决定谈判整体速度。

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