中美“暗战”贸易保护

　　“愚蠢的决定！”9月12日，在2013夏季达沃斯“走向全球化的中国” 分论坛上，中国进出口银行董事长李若谷如此形容美国政府封杀三一重工(600031.SH)、华为投资的行为。

　　面对各方质疑的声音，美国商务部副部长桑切斯感到自己“坐的是最热、最难受的一个座位”。不过，他仍然坚持认为，美国有着世界上最为开放的投资环境，大部分投资进入美国是没有障碍的。

　　事实上，中美贸易争端不但存在，而且已经发展出新的形式。随着多哈回合贸易谈判陷入僵局，跨区域贸易协定不断涌现，跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)等竞相登场，用彼得森国际经济研究所所长亚当·波森的话讲，这已经是一场涉及全球的“大游戏”。

　　激辩是否保护

　　“走向全球化的中国”分论坛刚刚开始时，还能看到中美双方的共识。

　　李若谷提出，现行的贸易、投资规则，都是五六十年前制定的，而如今的国际贸易环境已由发达国家占主导变为发展中国家占主导，如果规则不变，发达国家仍利用劳工、环保等条件实施保护，将难以促进世界经济和贸易的发展。

　　李若谷说这些话的时候，桑切斯不断地点头。他表示，时代的确变了，但他认为“美国树立很多障碍”的说法不符合事实。他表示，98%的投资不需要美国政府的批准或者同意。

　　当主持人抛出了三一重工的例子后，和谐的气氛很快被打破。主持人说，本来这场论坛要邀请三一重工的，但三一重工的总裁不来，原因是在美国投资遇阻。他进一步向桑切斯发问，为什么中国企业会遇到这样大的麻烦？

　　对此，桑切斯答非所问。他表示，总的来说，美国对中国投资是很欢迎的，也鼓励中国公司考虑到美国去投资。

　　主持人转向李若谷，请他对这个问题进行一个简短的回馈。李若谷表示，三一、华为在美投资被拒，在他看来是“毫无根据的”，所以才引起了中国民众的不满。这件事被大家一传十，十传百，最终才形成“美国投资环境很差”的印象。“美国政府不知道为什么做了这么愚蠢的决定，把这几个本来毫无问题的东西变成有问题了。”他说。

　　此言一出，桑切斯则颇显尴尬。主持人给了他一分钟的回应机会，他强调说，美国有世界上最为开放的投资环境，并且一直是持续鼓励、吸收投资的，希望中国能看到其中的投资机会，同时也希望美国能增强在中国的投资。

　　贸易保护升级

　　2001年11月，世界贸易组织在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议，开始了新一轮多边贸易谈判。议程原定于2005年1月1日前全面结束谈判，但由于美国、欧盟和由巴西、印度等发展中国家组成的20国农业协调小组分歧严重，直至2005年底仍未能达成协议。最终，2006年7月22日，世界贸易组织总理事会批准谈判正式中止。

　　自多哈回合贸易谈判陷入僵局后，跨区域贸易协定就如雨后春笋般不断涌现。新西兰、新加坡、智利和文莱等发起成立TPP，美国随后加入；新兴市场国家巴西、俄罗斯、印度、中国和南非则多次举行金砖国家(BRICS)领导人会晤。此外，美国和欧盟还计划启动TTIP.

　　9月12日，2013夏季达沃斯举办分论坛“全球贸易体系的转变”，谈论跨区域贸易协定如何影响全球增长。与会嘉宾北京对外经贸大学副校长林桂军在接受《华夏时报》记者采访时表示，美国推动TPP的目的是设定一个标准，要求中国加入并遵循其游戏规则，但中国在入世之后很难再次重复类似的动作。为了向中国施压，美国力推TTIP。“一个TPP中国不怕，再加上TTIP中国就怕了。”他说。

　　来自美国的亚当·波森坦承，在美国，很多选民认为TPP应该将中国排除在外，包括他自己也认为TPP有一定的排他性，这延续了美国一贯的做法。他同时表示，“这是贸易的一部分。”

　　在此次分论坛上，日本贸易振兴机构总裁Miyamoto恰好夹在林桂军与波森的中间，他感到，这种状态正像是中、日、美贸易关系的格局。

　　林桂军说，日本是希望中国加入TPP的。目前，日本同时加入了中日韩自贸区和TPP两个谈判，在中日韩自贸区，中国是一家独大，日本感觉到不安全。如果中国加入了TPP，能够有美国制约，这样的多边框架对日本最为有利。

　　中国怎么办

　　美国力推TPP和TTIP，是否意味着中国被边缘化了？林桂军认为，这要看中国自身的应对。8月份，国务院批准设立上海自由贸易试验区，探索人民币资本项目下开放、外商投资负面清单管理等制度，这就是很好的举动。只要我们自己不断改革，就不会离世界越来越远。

　　林桂军表示，中国没必要害怕，美国也有劣势。其劣势在于没有太多的条件来吸引别国，因为其开放程度高，很难再做出让步。而中国有着巨大的市场，只要愿意放开，就会有很多国家愿意与中国合作。他举例说，“中国就像一个未出嫁的女孩，还有讨价还价的条件。”

　　不过，TPP与TTIP无疑还是会给中国带来一些麻烦。波森认为，最主要的就是市场准入的影响。还有观点认为，投资或许会逃离中国，流向其他一些国家。

　　在此情况下，中国有何对策？是加入TPP还是回到WTO？林桂军向本报记者表示，从经济上讲，中国加入TPP符合我们的最大利益。同样，美国加入中国-东盟自由贸易区(CAFTA)也符合他们的最大利益，这才是最优选择。

　　波森也表示，只有开放才符合各方的利益，中国不加入TPP是错误的。事实证明，中国加入WTO，并未因为接受外部标准的制约而受到损失，相反还因此受益。

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