国际观察美欧自贸谈判前路不平

　　美国与欧盟12日在华盛顿结束《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)首轮谈判，初步确定该协定将涵盖市场准入、投资、服务、监管等议题。

　　分析人士认为，一旦美欧自贸协定生效，不仅能够为双方经济注入活力，还有助于美欧把握未来国际经贸规则制定的话语权和主动权。不过，受一系列因素影响，美欧想要打造世界最大自贸区绝非易事。

　　结束首轮谈判

　　欧盟在谈判结束后发表的声明显示，美欧双方已初步确定TTIP谈判框架，包括农业和工业产品市场准入、政府采购、投资、服务、能源和原材料、监管、知识产权、中小企业和国有企业等20项议题。

　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在首轮谈判结束后说，首轮谈判结束标志着美欧自贸协定谈判迈出重要一步。在会谈中，双方就如何推进协议、如何理顺谈判条款和应对具体问题进行了探讨。

　　欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗表示，欧美双方都认为TTIP可能在市场准入、监管协调和规则制定方面带来变革。

　　首轮谈判结束后，双方将继续沟通。第二轮谈判定于10月7日在布鲁塞尔举行，双方计划在2014年底前达成协议。

　　分析人士认为，此次美欧双方之所以对TTIP谈判表现出积极态度，是因为美欧自贸协定将给双方经济发展带来益处。欧盟委员会近期发布的一项研究结果显示，欧美自贸协定如果生效，每年将分别给欧盟和美国经济创造1190亿欧元和950亿欧元产值。

　　欧盟委员会主席巴罗佐说，欧美自贸协定不仅涉及关税减免，更重要的是消除非关税贸易壁垒，让欧美市场融为一体。

　　争夺主动权

　　分析人士认为，在诸多新兴经济体崛起的今天，美欧这两个世界最大的发达经济体进行TTIP谈判，还有一个重要意图是牢牢把握未来国际经贸规则制定的话语权和主动权。一名不愿公开姓名的欧盟贸易问题智囊告诉新华社记者：“如果欧美现在不行动，10年、20年后将难再有机会。”

　　巴罗佐在宣布启动欧美自贸谈判的新闻发布会上说：“欧美启动自贸协定谈判是以一种强烈的形式体现双方塑造一个开放、有规则世界的决心。”欧洲理事会主席范龙佩也强调，欧美自贸协定谈判的目的是“让欧洲和美国成为世界标准的设定者，这具有核心战略意义”。

　　中国驻欧盟使团一名高级外交官告诉新华社记者，TTIP谈成后形成的巨大利益圈将对国际经贸产生重要影响，欧美将得以强化规则制定的话语权和主动权，而这些规则和标准很可能会在全球范围内通用。

　　欧盟贸易委员德古赫特将TTIP比喻成“新贸易规则政策实验室”。他说，欧美谈成自贸协定后，“任何由欧盟和美国采纳的技术、法规标准都可能会成为全球标准，这对于欧盟和美国的各个产业来说是最为重要的”。

　　前路不平坦

　　虽然双方对最终达成自贸协定寄予厚望，但受一系列因素制约，美欧TTIP谈判之路注定不会一帆风顺。

　　欧洲智库贝塔斯曼基金会的研究报告指出，鉴于TTIP谈判的复杂性和困难程度，奥巴马政府提出的2014年底前达成“全面协议”的目标根本不可能实现。不过，到2015年底或2016年底达成“初步协议”是有可能的。

　　美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特表示，美欧首轮谈判的任务是设置谈判议程，此后将先在争议较少的领域达成一致，最后才会触及真正棘手的议题。

　　在这些棘手的议题中，首当其冲是关税问题。肖特指出，削减关税高度敏感，涉及许多政治难题。来自世界贸易组织的数据显示，尽管美欧之间平均关税总体较低，但农产品平均关税税率高达18%。

　　有关消除非关税壁垒的谈判也不会轻松。欧洲国际政治经济研究中心主任李-牧山浩石指出，仅仅是农产品市场准入这一问题，就会让双方谈判陷入僵局。

　　来自美国农业部的数据显示，美国作为一个农产品大国，去年向欧盟出口食品和农产品99亿美元，而进口高达166亿美元。因此，迫使欧盟减少针对美国农产品的贸易壁垒是美国国会支持自贸谈判的前提条件。然而，从目前来看，让法国等国开放农产品市场较难实现。

　　此外，双方在如何协调欧盟27国立场和美国50州立场上也面临挑战。李-牧山浩石举例说，欧盟要求美国开放金融业、交通基础设施建设等领域，但在美国这些行业都由州政府监管，让50个州在开放行业市场上一致让步“难以想象”。

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