美欧贸易谈判战略雄心受制现实分歧

　　当前美欧贸易谈判获得了较过去更大的动力，其进展程度也超过了历史上的任何一次，这是多种原因共同作用的结果。首先是来自于美欧自身的经济和政治压力。其次是双方的战略动机。然而，对美欧来说，看上去如此“双赢”的愿景要实现起来却是障碍重重。双方当前分歧比较大的主要有以下几个方面，即汽车安全标准、农产品安全性、农产品补贴、药品监管、金融衍生品及其它金融产品监管等等。

　　本周五，欧盟领导人将在布鲁塞尔举行贸易部长会议。下周初，八国集团峰会将在爱尔兰召开。在这两次会议上，有一个共同的话题，那就是酝酿许久但始终悬念重重的美欧贸易谈判。

　　一段时间以来，此事进展始终吸引着多方关注，特别是近期在美欧等大国对包括中国在内的新兴国家贸易保护不断升级致使两大阵营贸易摩擦加剧的大背景下，美欧构建所谓TTIP(跨大西洋贸易与投资合作伙伴关系协定)以及最终建立自贸区的前景更是吸引众多眼球。

　　根据记者搜集到的信息，尽管美欧当局深谙“强强合作”的战略意义，但从两大经济体围绕监管、标准、文化乃至产业核心利益等领域存在的深层次分歧来看，双方推进TTIP以及建立自贸区将不可避免地面临重重挑战。对此，前罗马尼亚外长、驻美大使莫西·吉安那概括得颇为形象：“从战略上看，美欧联手之于双方就像空气一样重要。但从现实来看，要实现它却难上加难。”

　　事实上，美欧有意构建自贸区的想法早已有之，但始终鲜见进展，最近重回人们视线是在2011年11月美欧首脑峰会召开前夕，当时美欧多家企业巨头齐声呼吁推进自贸谈判。今年2月份，美欧双方领导人发表联合声明，决定启动各自内部程序，为发起谈判做好准备，预计双方可能在今年6月美欧首脑峰会期间宣布启动谈判。到目前为止，美欧高层均表态积极。欧盟委员会主席巴罗佐认为美欧贸易谈判是一个“游戏转换器”，可以开启“全新时代”，有助于“继续强化美欧经济合作关系”，而美国国务卿克里更在今年4月份“露骨地”晓明利害。“如果我们能统一有关数据传输标准和保护隐私规则，如果我们能统一双方的产品安全及其它监管规则，那么我们就能够生产为数甚巨的基于统一标准的产品和商品。”他说。“到那个时候，别人再想进来，就必须提高他们的游戏成本。”

　　武汉大学政治与公共管理学院副教授张晓通日前在接受记者采访时表示，当前美欧贸易谈判获得了较过去更大的动力，其进展程度也超过了历史上的任何一次，这是多种原因共同作用的结果。首先是来自于美欧自身的经济和政治压力。自2008年国际金融危机爆发之后，美欧经济元气大伤，长期低迷，双方均急需从外部寻找增长机会。特别是仍受欧债危机困扰的欧洲，其领导人期望通过政治成功来促进经济增长的愿望极为迫切，而与美国加快贸易谈判进而扩大出口及增加就业就是其努力目标之一。目前，美欧两大经济体GDP之和在全球GDP总量中占比近50%，占全球贸易约三分之一。美欧双边贸易额2012年高达6460亿美元，相互直接投资存量在2011年超过3.7万亿美元。据估算，如TTIP谈成，则美欧在2027年之前每年GDP将分别增长0.4个和0.5个百分点。“巨大的经济收益是推动美欧开启自贸区谈判的重要物质基础。”张晓通表示。其次是双方的战略动机。一方面，近年来，中印等新兴经济体在全球影响力的上升已成不争的事实，无论美国还是欧洲对此都心有余悸，而与这些新兴经济体相竞争的最好方法就是美欧强强联手。另一方面，多哈回合谈判失败令美欧担心全球监管规则制定权旁落，美欧谈成TTIP则有望成就巴罗佐所言的“游戏转换器”，亦可如美国务卿克里所愿提高其它市场参与者的“游戏成本”。

　　然而，对美欧来说，看上去如此“双赢”的愿景要实现起来却是障碍重重。目前，美欧现行关税不到3%，因此谈判要解决的主要是非关税壁垒问题，比如不同的监管规制和产品技术标准等。据了解，双方当前分歧比较大的主要有以下几个方面，即汽车安全标准、农产品安全性、农产品补贴、药品监管、金融衍生品及其它金融产品监管等等。此外，目前人们普遍担心的美国互联网及电话窃听与非法监控等问题也使得双方有关数据隐私保护的分歧更加激化，而隐私保护在欧洲是非常重要而敏感的问题。

　　对于上述分歧，美国布鲁斯金研究院资深研究员道格拉斯·艾略特表示悲观。“在安全性方面，欧洲监管当局比美国更谨慎。关税和农业补贴是可以谈判的数字问题，但是安全标准则是定性指标且关乎大西洋两岸不同的文化。”他说。“在这些方面，双方都倾向于顽固地坚持自己的看法，谈判很容易就会陷入僵局。”他认为TTIP成功的机会有三分之一，而这还是“乐观的估计”。与此同时，伦敦欧洲改革中心首席经济学家西蒙·蒂尔弗德看法要乐观一些，但也承认美欧贸易谈判有“被绑架”的风险，因为“太多豁免和例外会使得这一努力的实际意义变得十分有限”。

　　西蒙此处所言的“豁免”和“例外”，最直接的例子就是法国提出的“文化特例”原则。该原则为国际通行原则，即认可各国对电影、电视等视听产品提供一定程度的补贴和支持以防止因来自美国等英语视听产品大量涌入而威胁本土文化传承与多样性。不过，目前法国的态度比较激进，提出贸易谈判应将视听产品彻底排除在外，这令希望“把一切摆到桌面上来谈”的美国感到难以接受。据了解，比利时、匈牙利和希腊可能都选择与法国相同的立场，从而令欧盟内部在有关究竟该把什么摆到桌面上来谈的问题上十分纠结，也成为双方谈判启动之前遭遇的最直接挑战。