中欧底线分歧或拖累谈判进程

　　欧盟打开光伏“双反”谈判窗口

　　中欧贸易间火药味渐浓。

　　6月9日，欧盟贸易政策新闻官Helene Banner在接受中国经济时报采访时表示，欧盟坚持欧盟贸易委员Karel De Gucht在6月4日作出的关于欧盟向中国太阳能电池板采取临时性反倾销措施决定的讲话中的立场，Helene Banner拒绝就中方发起的葡萄酒“双反”调查发表任何评论。

　　当地时间6月4日，欧盟对华光伏产品反倾销初裁结果落地。6月5日，商务部紧急启动对欧盟葡萄酒的“双反”调查程序，汽车或成为下一个中国对欧盟发起“双反”调查的对象。

　　Karel De Gucht是欧盟方面发起对中国光伏“双反”的重要倡议者。他表示，欧盟制定分阶段征收关税的措施，是明确给予中方一个进行谈判的机会，事态走向的决定权在中国手中。

　　6月4日，欧盟决定向进口自中国的太阳能电池板征收分阶段性的临时性关税。自6月6日起，欧盟向由中国进口的太阳能电池板征收11.8%的关税；两个月后，即从8月6日起，平均关税税率将调至47.6%。

　　分歧

　　谈判重启在即，欧方和中方在谈判上却依然存在明显的分歧。

　　在欧盟初裁结果发布前，中国与欧盟的第一轮谈判宣告破裂。欧方回绝了中方业界提出的价格承诺谈判方案，而今，欧盟向中国释放出下一轮谈判的信号。

　　Karel De Gucht说，分阶段征收关税明确给予中方一个进行谈判的机会。

　　中国机电进出口商会(下文简称机电商会)对此回应说，希望欧方与中方尽早开始价格承诺谈判。

　　谈判重启在即，欧方和中方在谈判上却依然存在明显的分歧。

　　机电商会一位不愿意透露姓名的人士向本报记者透露，中国业界已经做好进行价格承诺谈判的准备，但关于价格承诺的基准，中欧双方分歧较大，欧方希望以47.6%为限，而中方希望能够更低一些。

　　价格承诺是指通过签订协议来确定价格提高或进口数量限制，以消除倾销进口对国内产业的损害为限，从而避免征收反倾销税的一种贸易救济措施。由于中国企业曾受到“信用”质疑，截至目前，欧盟仅在彩电、镁砖、铸件以及柠檬酸四起案件上允许中国企业采用价格承诺。

　　价格承诺被认为是一种被动、妥协的谈判方式。中投顾问能源行业研究员任浩宁并不看好这种谈判方式的前景。他在接受本报记者采访时说，光伏产品是一种战略性新兴产业，欧盟不会愿意放弃光伏产业，也就不可能允许中方采取价格承诺来避免征收反倾销税。

　　如果按照欧方希望的以47.6%为基准谈价格承诺，提价比例和税率几乎相当，将无益于提高我国光伏产品的竞争力，甚至不如海外代工。因此，价格承诺的基准非常重要。

　　而国内企业在欧盟市场的份额存在差异，比如，天合在欧洲市场的出货量占其总出货量的60%以上，而尚德是非欧市场占比最高的企业，达到90%左右；同时各个企业的议价能力不同，对于价格承诺或出口配额的争议或将进一步影响到谈判的效果。

　　Karel De Gucht表示，配合欧盟调查的中国企业面临的关税税率较低，而不配合的中国企业将面临的关税税率则较高。

　　本报记者联系了包括英利、天合光能在内的四家中国光伏巨头，了解各个企业对价格承诺的观点，但几家巨头均表示对该问题不愿多谈。

　　一位不愿意透露姓名的中国光伏产业联盟的人士坦言，即便价格承诺谈判成功，光伏企业以民营企业居多，在额度分配、数据统计、产品登记等诸多方面都存在执行难题。“一旦中国违反价格承诺或在执行中出现问题，欧盟可以根据协议的相应规定采取措施。”

　　抗争

　　负面影响基本释放完毕，国内的光伏企业没必要继续全副精力抓着“双反”不放，反而更应该想想后路。

　　面对“双反”重压，光伏企业反对情绪发酵。

　　阿特斯董事长瞿晓铧在接受中国经济时报记者采访时表示，“不论税率高低，哪怕仅征收1%，也是贸易壁垒，我们同样要进行反对，据理力争。”

　　天合光能在6月5日发给本报的声明中坚持称，天合光能未向欧盟倾销，对初裁结果表示反对。

　　天合光能董事长兼首席执行官高纪凡说，“将继续配合欧盟的进一步调查工作，以事实和数据驳斥倾销指责并证明该项征税将阻碍更广泛推广清洁太阳能电力的步伐。”

　　英利董事长苗连生公开表示，对于此次欧盟征收的临时反倾销税表示遗憾。惩罚性关税——无论处于何种水平，将不可避免地导致光伏产品价格走高，且造成欧洲太阳能产业停滞。因此，鼓励中国和欧盟委员会重启谈判。

　　“负面影响基本释放完毕，国内的光伏企业没必要继续全副精力抓着‘双反’不放，更该想想后路。”任浩宁建议，光伏企业目前应将更多的精力专注于业务领域，比如开拓市场、海外设厂或是寻求海外代工，而不是在厂区内组织基层员工抗议反对。

　　正泰太阳能总裁仇展炜告诉记者，执行11.8%的临时反倾销税率，正泰的产品在欧盟市场仍有一定的竞争优势。之前及现在海外设厂还没有摆到正泰的议事日程。“不管两个月以后什么样的结果，正泰一直重视新兴市场的拓展(如日本、南美、东南亚、非洲等)以及重视国内市场的开发应用。”

　　阿特斯在加拿大拥有产能达400兆瓦的组件厂，从加拿大工厂发货到欧洲，可以规避征收反倾销税。不过，瞿晓铧告诉中国经济时报记者，当初选择在加拿大设厂看中的是加拿大的鼓励政策和市场环境。“若只是单纯为了规避反倾销税，马来西亚等东南亚地区是更好的选择。”

　　在初裁结果公布的第4天，为规避贸易壁垒，英利与美国杜邦公司签署了战略合作协议。双方将在先进光伏材料、光伏电站建设、太阳能开发利用等方面开展全面合作。

　　英利绿色能源宣传部负责人王志新向本报记者介绍，英利将提高对上游资源控制和下游渠道融合的整合力度，寻找新的利润增长点，降低欧盟销售收入在企业总收入中的占比。

　　利好有限

　　11.8%的临时反倾销税率足以让中国光伏组件失去价格优势，绝大部分企业将会被卡在欧盟市场大门之外。

　　11.8%的临时反倾销税率对中国的光伏产业到底意味着什么？

　　常州光伏行业协会秘书长邱第明在接受本报记者采访时乐观地认为，11.8%相对于47.6%已经好多了，光伏“双反”现在上升到国家层面，过招虽然会争锋相对，但前景光明。

　　而分析师们显然要悲观许多。生意社多晶硅分析师班文文认为，11.8%的临时反倾销税足以让中国光伏组件失去价格优势，绝大部分企业将会被卡在欧盟市场大门之外。

　　目前，中国大陆生产的光伏组件的销售价格约是0.66美元/瓦，加上11.8%的临时反倾销税将抬高至约0.78美元/瓦，而中国台湾、韩国等地生产的组件销售价格约是0.73美元/瓦，美国、欧盟等地生产的组件销售价格约是0.8美元/瓦。

　　卓创资讯新能源行业分析师王晓坤表示，15%的反倾销税率，足以摧毁欧盟85%的光伏需求市场。而中国光伏企业虽然正在逐渐转向日本市场，但难以与欧盟市场相提并论。

　　上述不愿透露姓名的中国光伏产业联盟人士猜测，将11.8%作为临时税率一方面是给欧盟光伏企业以缓冲，同时11.8%可能刚好是中国光伏企业寻求海外代工的成本加成，不排除欧盟借此机会试探失去中国这个最大供货商后会对欧盟光伏市场产生什么样的冲击。

　　瞿晓铧认为，在未来的三个月到半年里，光伏行业的利空会渐渐出净，现在谷底开始呈现。

　　中国经济时报记者获悉，IHS已经调整了对欧洲市场2013全年安装量的预测，调低1.3吉瓦至现在的11.6吉瓦。IMS research光伏行业分析师金凤指出，欧盟的“双反”将会加速国内光伏产业的洗牌。

　　中欧光伏谈判的底线是什么？Helene Banner并未回应本报记者提出的11.8%是否是欧盟对华光伏产品反倾销征收的最低税率底线。