“墙里开花墙外香”空间重组或为遗产地保护

　　厦门鼓浪屿正式进入申遗程序。然而，从我国目前已列入世界遗产的景区来看，它们的价值似已发生偏离，捆绑上市、“摇钱树”般的用法使遗产地陷入不伦不类的尴尬。业内人士建言，除明确界定管理法规外，空间重组也是拯救中国世界遗产的保护办法。

　
　　将鼓浪别墅码头列入拆除名单、投资1000万元，厦门鼓浪屿进入申遗程序。

　　然而前赴后继的申遗所带来的，除了激增的客流、丰厚的经济收益外，还有一系列有关文物保护的难题。杭州西湖、龙门石窟等世界遗产则是先例。

　　连日来在甘肃敦煌召开的中国世界遗产地游客承载量研究与游客管理国际研讨会上，来自国内数家世界遗产地的代表纷纷对此表示担忧。

　　“敦煌莫高窟由于游客过多，游人呼出的二氧化碳和光线的影响造成壁画变色剥落;泰山的三条游览索道对泰山景观以及生态环境造成的破坏也显而易见，20年间的人为损坏远超过过去几百年来的自然侵蚀。”对世界遗产文物保护颇有研究的北京大学环境学院城市与区域规划系陈耀华这样对本报记者说。

　　申遗过后，世界遗产地的命运却让人担忧。

　　国内知名申遗顾问何丙仲在接受本报记者采访时谈到，近年来一些世界遗产申报成功后知名度大增，游客蜂拥而至，取得了显著的经济效益和社会效益。由此，一些地方和领导对遗产的认识出现了错误，世界遗产被当作了地方的 “金字招牌”和开发商的“摇钱树”，有的地方政府公然要求遗产地几年内要成长为当地财政的“顶梁柱”，市场化炒作，商业化经营。更有甚者将世界遗产当作地方或私有商品捆绑上市，发行股票，导致世界遗产遭受无法挽回的破坏。

　　出席前述会议的国家文物局副局长童明康表示，针对不同类型文化遗产特点，要制定具有可操作性的游客承载量测算标准。推动将游客承载量纳入国家、地方性立法和遗产地保护规划，始终将旅游发展置于不影响遗产地保护的合理范围之内。

　　可是在武夷山风景名胜区管理委员会主任陈先珍看来，这却不是件容易的事。“我国在加入世界遗产公约以前，对风景区、名胜古迹、文物等的管理一直实行分部门的管理体制，政出多门的问题一直存在。而现在遗产地范围内，更有遗产与风景名胜区、文物保护单位、自然保护区等重叠，而造成权属不清的问题。 ”他对本报记者说。

　　根据陈先珍的说法，目前我国的世界遗产地没有统一的管理机构，更没有中央政府的直接控制。“我认为应从改革现有的管理体制入手，建立国家遗产管理局，统一负责全国的遗产资源管理;同时建立遗产专家委员会，参与相关政策、法规的制定与监督;并且尽快出台《遗产法》，从立法方面予以保证。 ”

　　除却管理问题，对于遗产地的保护和发展，陈耀华和他的研究小组从经济学角度提出了“空间重组”的概念，即把遗产地经济划分为“门内经济”、“门外经济”、“域外经济”三个分区，“门内经济”指遗产地界限范围以内的经济，尤其是由旅游活动直接引起的经济活动，也包括少量为旅游业间接服务的农业生产等活动。门票收入是门内经济的主要收入来源;“门外经济”指遗产区界限外缘的城镇作为遗产地高级服务中心或基地而提供的以第三产业为主的部门经济，它们均与旅游业相关，如商业、娱乐、餐饮、旅馆、交通等服务行业。门外经济与门内经济共同构成遗产地域经济;“域外经济”则主要为整个地区国民经济服务，同时也为遗产地提供部分建设资金、生活生产用品及旅游购品，因而是遗产地的“生产墓地”。域外经济与遗产地域经济共同构成遗产地地区经济。

　　“遗产地的经济学属性应越向外越强，越向内越弱，在空间结构上应逐步依照‘门内消、门外长’的变化规律去发展，也就是说，逐步减小门内经济活动的比重，为遗产地服务的大量设施则放在‘门外’，加大门外经济的发展，以遗产地的‘品牌效应’促进整个遗产地所在地区经济和社会的发展。 ”他解释说。