地方政府过度干预 水泥过剩有增无减

　　证券时报记者 郑晓波 张梦桃

　　年年谈产能过剩，水泥产能却年年增。“必须采取切实措施，化解水泥过剩矛盾。”在昨日召开的2013中国国际水泥峰会上，工信部官员如是说。
　　监管部门决心不减，但企业却另有看法。记者了解到，部分企业认为地方利益保护，制约了落后产能的淘汰。
　　产能过剩有增无减
　　产能过剩困扰水泥行业已多年。近几年，国家出台了一系列政策，淘汰落后产能，抑制产能过剩，力度可谓空前。数据显示，2010年全国实际淘汰落后产能1亿吨，2011年实际淘汰1.5亿吨，2012年计划淘汰2.19亿吨，实际淘汰2.2亿吨。
　　然而，这并未抑制住水泥投资的冲动，行业产能过剩问题呈愈演愈烈之势。“尽管2012年全年淘汰落后水泥产能近2.2亿吨，但新增生产线125条，新增熟料产能1.6亿吨，致使全国水泥产能近30亿吨，由此造成企业竞争进一步加剧。”国务院参事蒋明麟说。
　　截至2012年底，中国（除台湾地区）新型干法水泥生产线1637条，水泥产能达29亿吨，总产能利用率不足75%。2012年，水泥行业实现销售收入8833亿元，同比增长0.06%，利润657亿元，同比下降32.81%。
　　“去年全行业利用率75%以下，部分省市全年停窑时间达150天。”中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠说。
　　中国水泥协会分析，2013年全国将新增水泥产能7.5%，市场需求增长6%，产能过剩的压力有增无减。
　　地方干预是主因
　　“水泥工业不能再走规模扩张外延式发展老路。”蒋明麟说。这番言论得到了与会官员、企业高官的认同。
　　“现在面临的问题是政策落实不到位。”中国建材执行董事、副总裁崔星太接受证券时报记者采访时说，产能过剩问题解决关键要靠落实，政府部门必须切实把责任落实到位，该淘汰的（项目）淘汰，该禁止的（项目）禁止。
　　孔祥忠则直言，“地方政府对市场的过度干预是造成水泥产能过剩的主因，企业的发展战略和个别投资商的投机行为是次因。”
　　在孔祥忠看来，产业布局是个资源与市场合理配置的问题，但在中国现阶段做起来很难，因为地方财政分灶吃饭，找项目投资成了硬指标，体制问题制约水泥市场健康发展。
　　“中央政府必须对产能过剩行业严格控制项目核准，并处罚一批违规违禁者，像处罚官员大吃大喝那样动真格。”孔祥忠说。
　　并购仍是发展主题
　　面对日益严重的产能过剩问题，工信部原材料司副司长苗治民表示，下一步要采取切实措施，化解水泥过剩矛盾。
　　蒋明麟也表示，水泥工业再不能走规模扩张老路，政府部门要严把市场准入关、通畅退出关，制定水泥行业生产力布局调整规划，加快推进水泥行业企业兼并重组，提高产业集中度。
　　并购重组仍是水泥行业发展的主题。数据显示，2012年，水泥企业兼并重组有61个案例，其中40%集中在西南地区，整合产能1.5亿吨。截至2012年底，前10家大型水泥集团熟料产能已占全国的48.93%，水泥产量占全国的31%。
　　据孔祥忠透露，近日，水泥协会组织召开了一次水泥行业大型企业领导人圆桌会议。海螺水泥等12家龙头企业相关负责人一致表示，将2015年水泥产业集中度锁定在45%。而今年1月，12个部委发布的《关于加快推进重点行业企业重组的指导意见》则提出“到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%。”
　　这意味着近几年水泥龙头企业将加大并购力度。海螺水泥公司董事长郭文叁3月底曾表示，由于目前新建项目审批较难，成本较高，因此公司已将收购兼并作为目前的主要发展方式之一。未来三到五年，海螺水泥将大力推进收购兼并的力度和步伐。