五年求索 农地流转试验仍在路上

　　本报记者 张昊 
　　2008年召开的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，确定农村土地可流转，多地启动农村土地流转的试验。经过近5年时间的试验，农村土地流转的有效模式仍在尝试之中。
　　重庆：“股田制”叫停
　　2007年6月，国家发改委批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。当年7月，重庆出台《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，其中“允许以农地承包经营权出资入股”引起广泛关注。《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式，在农村土地承包期限内、不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。
　　“股田制”出炉后不久就被中央叫停。分析人士表示，中央的顾虑在于，土地承包经营权一经转让，非农村集体成员也可能获得土地承包经营权，这将与现行的土地承包制度发生冲突。其次，一旦入股企业破产，土地可能用于偿还债务，农民面临失地风险。
　　随后，重庆又创新多种模式，其中，“宅基地换住房，承包地换社保”的“九龙坡模式”再次引发关注。“宅基地换住房，承包地换社保”指农民以放弃农村宅基地为代价，将农村宅基地置换为城市化、工业化发展用地，进而农户可以在城里获得一套住房。同时，农民自愿放弃农村土地承包权，与市民享受同等的医疗、养老等社会保障，逐步建立统一城乡的公共服务体系。业内人士称，该模式更适合已取得城市户口的“转户”农民，在流转过程中容易出现行政干预过多的情况。
　　嘉兴：不再提“两分两换”
　　2008年启动的嘉兴土改也曾引起全国关注。嘉兴土改的主要目的是以“土改”形式让农民进城，推进城镇化。但经过5年时间，嘉兴的农户数量并未减少，从2008年的62万户增长至2012年的64万户。有媒体报道称，目前嘉兴市大部分地区的“两分两换”已暂停。
　　“两分两换”指将宅基地与承包地分开，将搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
　　嘉兴土改的过程中出现了宅基地私下买卖的现象，一些宅基地置换的农民由于不愿借钱建新房，就将新分到的宅基地出售一部分再自建房。同时，宅基地的私下买卖导致了嘉兴的小产权房数量增多。
　　目前，嘉兴市已将“推行‘两分两换’”的表述改为“推进新农村建设”。嘉兴市发改委官员曾对媒体表示，不直接涉及“土地”二字，改革的阻力可能会小一点。