专家称成品油定价新机制可防炒作

　　本报记者 王颖春
　　新华社记者 杨玲 付少华 
　　日前有观点质疑成品油定价新机制未如预期公布定价公式和挂钩油种，认为其“有改有留”，给人以“不透明、不彻底”的感觉。针对这种观点，接受记者采访的业界专家普遍认为，成品油定价机制的改进总体上值得肯定。考虑到我国是第一大原油进口国，为避免被国内外投资炒家利用，不公布挂钩油种和计算公式可以理解，渐进式改革也符合我国石油市场的国情。
　　不公布油种利大于弊
　　多位专家表示，“不明确具体油种，不公布具体计算公式”符合我国石油市场国情，有利于应对错综复杂的国际石油市场环境，整体来说利大于弊。
　　中国能源战略研究院常务副院长王震表示，今年2月，我国日均进口原油74.2万吨，从单月数据来看已超过美国，成为世界第一大原油进口国，中国进口原油来源和国内成品油定价挂钩方式受到全球关注。即便我国某一家大型炼厂更换设备或更改炼油工艺，都容易引起对某一油种的炒作，更何况公布每年进口近3亿吨油的挂钩油种。从国家和行业利益的角度出发，不公布挂钩油种可以理解。
　　石化信息资讯提供商金凯讯石化财经总经理张魁宽介绍，国际原油贸易普遍采用基准油价加减贴水的方式进行作价。一些油种，比如远东地区原油，因单个油种产量低，市场流动性差，价格容易剧烈波动。如果我国成品油定价新机制公布具体挂钩油种，很容易形成炒作。
　　张魁宽表示，如果不存在人为过度炒作，国际市场上各油种的价格变化趋势基本一致，中长期的涨跌幅度差别也不大。对于一般消费者而言，知道国际原油价格变化，就可以了解国内成品油价格调整的大致情况，但对贸易商而言，差别就很大。
　　有专家认为，过去我国对外公布挂钩油种，吸引了大批国际市场炒家和国内石油巨头在国际期货市场进行对赌甚至恶意炒作，曾给国家造成巨大损失。本次完善后的《石油价格管理办法（试行）》仍是试行版，并不是最终版。成品油定价新机制的细节“有改有留”，既是我国渐进式、积累式改革特点的体现，也符合我国石油市场国情，更是我国面对错综复杂国际石油市场的必然选择。我们不能期望改革一蹴而就，也不希望改革踟躇不前。改革者有义务和责任使每项改革均透明公开，但也应该理解其权衡利弊。
　　机制完善值得肯定
　　专家普遍认为，完善后的成品油定价机制将大大提高国内成品油价格对国际市场的反应能力，是向市场化迈出的又一大步。此外，完善后的机制保留了“当国际原油价格高于80美元时，扣减加工利润率”的规则，也充分考虑了消费者对高油价的承受能力，值得肯定。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，成品油定价制完善方案出台后，油价调整将更频繁，国内成品油价格将更好地与国际接轨。
　　易贸集团副总裁、资深研究员钟健认为，10个工作日调整一次油价能很好地反映国际油价走势，市场化程度更高，跟涨跟跌应该不成问题。以后每一次油价调整的幅度都不会太大，除非国际油价因突发重大原因而暴涨暴跌。
　　记者了解到，除完全市场化的国家外，不少国家是一周一调，有的是一月一调。金砖国家的成品油大多是政府指导定价，有一月一调的，也有不定期调整的。
　　市场化不意味低油价
　　对消费者来说，跟涨跟跌固然重要，但油价水平的高低更为关键。一边是市场化改革的要求，一边是对低油价的期盼，新机制的考验才刚刚开始。
　　无论是普通消费者还是价格主管部门，都应有两项基本认识：第一，市场化与价格水平是两回事；第二，无论在哪个国家和地区，只要消费者生活成本上升了，政府的压力就会加大。即使在已经完全市场化而且消费税占比很低、油价几乎全球最低的美国，油价不断上涨时，政府和石油公司的压力也很大。
　　钟健认为，消费者对市场化与油价高低关系的认识很重要，将对我国石油石化打破垄断、形成自由竞争市场条件的进程带来一定影响。国内油价水平高低在很大程度上与国际油价直接相关。
　　据记者统计，目前我国汽柴油价格水平基本处于国际中等水平。3月末，在金砖国家中，巴西的普通汽油平均零售价为2.886雷亚尔/升，约合人民币8.9元/升，柴油平均零售价约合人民币7.157元/升。印度的普通汽油平均零售价约合人民币8.584元/升，柴油则因政府提供大量补贴而价格较低，平均零售价约合人民币6.262元/升。南非的汽油价格在不同地区存在差异，基本约合人民币8.54-8.8元/升。
　　最近一次调价后，北京地区92#汽油价格为7.81元/升，柴油为7.72元/升，与上述金砖国家接近，低于日本、韩国、新加坡和欧盟，但高于我国台湾地区及美国。
　　业内人士认为，从减轻消费者压力、降低油价对CPI影响、保证定价机制能持续执行的角度出发，根据油价水平高低变化，及时调整税费比例，使油价适合我国经济社会的可持续发展需要，比以往更为重要。
　　按照成品油定价新机制进行多轮价格调整后，我国油价与其它国家的差距是否拉大？特别是与我们收入水平、经济实力、石油对外依存度接近的国家是否仍保持在同一水平？这可能成为检验定价机制是否既符合国情又紧跟国际市场的试金石。