谨防发泡餐具产业政策被企业绑架

夏金彪

    因造成大量“白色污染”而被禁14年之久的一次性发泡塑料餐具（以下简称发泡餐具）今年5月将重回市场，一时间，质疑声四起。
    发泡餐具由于在环境中不降解，对土壤、水域造成严重的“白色污染”，以及高温下容易产生对人体健康有害的物质，所以原国家经贸委早在1999年颁布的 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》中明确要求，要在2000年年底前在全国范围内淘汰发泡餐具。此后，国家发改委又分别在2005年、2011年出台的 《产业结构调整指导目录》中，两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录。可是近日，在国家发改委发布的21号令中，却将“一次性发泡塑料餐具”在淘汰类产品目录中删除，这也意味着原先被淘汰的发泡餐具将重新获得合法上市的身份。
    发泡餐具的淘汰过程一直伴随着代表发泡餐具的行业协会的反对声。行业协会认为，发泡餐具不会危害健康，200℃以上才会导致发泡餐具产生强致癌物质 “二恶英”。此外，发泡餐具可回收再利用，并不会对生态环境造成污染。
    虽然发泡餐具被列入淘汰产品目录，但执行过程中却遭遇重重困难。对发泡餐具认识上的不统一，导致各地治理力度不一，一些地方的治理可以说是蜻蜓点水。加上生产企业以及中小餐馆众多，更是加重了各地治理发泡餐具的难度。目前，发泡餐具每个大约1毛钱，而环保餐具大约需要六七毛钱一个。经济利益的驱动也造成发泡餐具很难从市场上退出。
    此次国家发改委为何会对发泡餐具来一个180度的大转弯，国家发改委产业协调司在国家发改委网站上发布了《对“一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明》（以下简称《说明》）。 《说明》给出发泡餐具解禁的五大原因。主要是发泡餐具符合国家食品包装用具相关标准；使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；社会环境已经发生变化等。
    但《说明》似乎仍难消除公众的质疑。发泡餐具的回收利用，在欧美发达国家目前操作起来也并不轻松，国内作坊式的小企业如何执行？发泡餐具是否代表了产业方向？淘汰了14年的发泡餐具再度恢复，对此前鼓励的非发泡餐具的生产厂家是否造成不公？
    此前一份由 “广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体”与“北京市君泽君（深圳）律师事务所”签订的“公关合同”更是加重了公众的疑虑。据媒体报道，该合同约定由律所负责担当企业联合体的法律顾问，并与相关主管、监督部门和新闻媒体沟通，加快推动发泡餐具的解禁进程。其中50万元已经先期支付，还有400万元是风险代理费用。据中国之声《新闻纵横》报道，律师事务所承认，这一协议属实，但只是非常正常的律师代理行为。律师事务所回应称，当初想到“公关”这个词，实际上是想请几家媒体来做一些专题报道，是对媒体的公关，并不是对政府的“公关”。
    这样的解释明显有些单薄，想要打消公众的疑虑恐怕不易。近年来企业绑架政府决策的案例不断。例如，在黄光裕与外资审批案中，北京思峰律师事务所就起到了向政府个别官员输送利益的中间人角色。从中可以看见，相关企业、律所等中间人、政府个别官员已经成为“利益铁三角”。可以说媒体的质疑并不是空穴来风。
    发泡餐具解禁与否，关乎公众健康和环境保护。由于此次发泡餐具解禁过程缺乏公开讨论，显得神秘、仓促，即便发泡餐具没有太大的安全问题，也让人觉得产业政策的转变有点突兀。因此，要消除公众的疑虑，还需要公众的充分参与和公开透明的政府决策，谨防产业政策被企业利益绑架。