保护优质农地需配套措施协调推进

国家应更积极地推进土地整理计划，将有条件的低产农田改造为优质高产农田；用“农业保护区”制度替代“基本农田保护”制度，农业保护区应是空间连续、面积较大、包括现有基本农田及周边尚未开发的其他土地的区域，旨在更有效地防止滥占耕地，堵住变相蚕食农地的管理漏洞。

本报记者 胡亮
    国务院日前正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称 《规划》），明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。
    在4亿亩任务中，通过农业综合开发资金投入完成3．4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0．6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。
    在过去十年间，我国农业综合开发累计在全国改造中低产田、建设高标准农田2．7亿亩，累计新增粮食生产能力810亿斤，占同期全国增产粮食的25％左右。这也就意味着，农业综合开发中低产田改造、高标准农田建设为我国实现粮食生产“九连增”贡献了至少四分之一的粮食综合生产能力。
    而据财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤介绍，对于农民个人来说，《规划》实施后，可直接带动种粮农民亩均增收约200元，每年约有3200多万农民从中直接受益。
    “优质农地不足，是我们发展现代农业所面临的一个制约因素。”中国社科院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英告诉本报记者，土地总量并不是问题，但事实上，粮食亩产却达不到之前计算的水平，究其原因，还是因为我国土地虽然多，但优质耕地少。
    党国英分析认为，根据现在占补平衡的政策，耕地“红线”应该不会被突破。“不过，值得警惕的是，一些地区在实施‘增减挂钩’措施时，把优质耕地占去，而补充的土地质量比原有耕地差，影响到了粮食生产。”
    在我国，有将近一半的耕地属于缺乏灌溉条件、靠天吃饭的“望天田”。
    据农业部测算，在我国18．26亿亩耕地中，高产田约为5．5亿亩，其余12．7亿亩为中低产田，占比近七成，而在中低产田中，易于改造的约为8．75亿亩。可见，这些易于改造的农田成为提高我国农田建设的科学化、标准化水平，保障我国农产品有效供给的重要“后备力量”。
    王光坤也表示，《规划》的实施将可以提高现代农业物质装备水平，有利于发展多种形式规模经营，促进专业化、标准化和集约化发展，推动项目区农业科技进步，加快农业发展方式转变，进一步保护和改善农田生态系统，提高水资源利用率。
    根据《规划》，到2020年，我国将再造高标准农田4亿亩，平均算下来，每年要完成的任务高于目前每年不足3000万亩的建设水平。今后，高标准农田建设必将继续提速。但目前来看，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在建设过程中，存在资金投入与耕地资源禀赋不匹配、田块破碎度大、权属状况复杂、与新农村建设协调不够等问题。
    “应尽可能地把适合搞规模化农业的农地保护起来，而要把这项工作做好，需要一整套政策措施予以协调推进。”党国英建议，一方面，国家应更积极地推进土地整理计划，将有条件的低产农田改造为优质高产农田；另一方面，国家可以用“农业保护区”制度替代“基本农田保护”制度，农业保护区应是空间连续、面积较大、包括现有基本农田及周边尚未开发的其他土地的区域，旨在更有效地防止滥占耕地，堵住变相蚕食农地的管理漏洞。另外，未来还可以考虑在不影响城市化进程的前提下，适当地增加耕地面积。