能源局重组 或助推电力体制改革

□本报记者王荣 
　　 
　　“电监会并入能源局之后，电力体制改革如何推进目前还不好说。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对中国证券报记者表示，电监会应电力体制改革而生，现在并入能源局之后，统归发改委管理，或许难以再发出独立声音，但他同时也指出，改革的趋势没变，对于电力体制改革，主管部门或许另有考虑。 
　　为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。
 
　　电力安全监管效力或增强 

　　“至今电力市场没有形成，电监会职能作用逐渐虚化。”这是中国电力投资集团公司总经理陆启洲对电监会当前状态的描述，被认为是电监会被撤并的主要原因。 
　　2003年3月，电监会应电力体制改革的呼声而设立，其职责被定位为制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。 
　　分析上述职能发现，电力改革领域至关重要的价格制定归属于发改委价格司，电监会并不涉及；电力项目的审批也归发改委，因而电监会监管的主体实际并不存在。 
　　林伯强指出，合并之后，背靠有实权的发改委，电监会对于电力市场的监管可能更有力。 
　　长期从事能源领域研究的行业研究员则认为，能源领域目前的问题是过度管制和垄断。长期以来，能源行业大多为垄断企业经营，民营企业难以进入，近年来虽然在天然气管网领域、页岩气领域出现突破，但示范意义大于实际影响。如今，电监会并入能源局后，应避免出现更多行政之手干预市场运行的情况，应根据机构改革的要求进一步理顺政府与市场的关系。 

　　或助推电力体制改革 

　　电监会被撤并，未来电力体制将如何持续？按照中编办的解释，电监会与能源局合并后将推动电力体制改革。中编办指出，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。重新组建的国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革。 
　　2003年，国务院下发《电力体制改革方案》的八字方针——政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，多经努力，目前，基本实现了政企分开、厂网分开、主辅分开，接下来就是输配分开，输配分开的核心在于输配成本的核算。在2012年，电监会先后赴江苏、南方电网开展输配电成本监管调研，并在苏州、深圳开展输配电财务及成本独立核算试点，为推动输配分开做了大量工作。 
　　今年，国家电监会副主席王禹民提出，将从电网企业上下工夫，探索输配分开，由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网建好，按输配电价收取过路费，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，上网电价和煤炭价格联动。 
　　就在电监会与能源局传出合并消息之后，有媒体报道，两会之后，能源局还将进一步推动电力体制改革，高度垄断的电网公司可能面临拆分。不过，鉴于既有各方利益博弈短期难平衡，中信证券的研究报告指出，短期内电监会与能源局的合并对行业无关痛痒，国家电网的运营格局还是会持续，特高压的交流项目的核准、招标、开工仍是主旋律。