云南加快养老服务体系建设

　　邓道勇

　　近年来，云南省人口老龄化呈明显加速增长态势，与全国其他省市相比，除具有老龄人口基数大、高龄老人激增、家庭空巢化加剧、失能老人大幅增加等共性特征外，还具有“未富先老”、“未备先老”、贫困老人多等特征。

　　2月17日，在云南省政府新闻办召开的主题为“真情连万家 实事惠民生”的系列新闻发布会上，云南省民政厅厅长段丽元表示，面对不断加速的人口老龄化趋势，云南省逐年加大投入，加快推进养老服务体系建设。

　　段丽元接受中国经济时报记者采访时说，云南省从2000年起就已进入老龄化社会，截止到2012年底，60岁以上的老年人口达560万人，占全省总人口的12％。预计到2015年，60岁以上老年人口将达630余万人，占总人口的13．34％。

　　面对不断加速的人口老龄化趋势，云南省加大投入，加快推进养老服务体系建设，先后制定了《云南省老龄事业发展“十二五”规划》、《云南省社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，明确提出：建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，加快推进养老服务机构建设，到十二五末，全省70％的城市社区建立居家养老服务中心 （站）、10％的农村社区建立综合为老服务中心或站点，基本实现每千名老年人拥有养老床位30张，建立了10．8亿元的养老服务体系建设专项资金，从2012年开始连续四年每年投入2．7亿元用于养老服务体系建设。

　　据介绍，2012年云南省政府将“建设一批养老服务设施”纳入“10件惠民实事”，为加快推进养老服务设施建设提供了良好的机遇，并取得良好成效。资料显示，截至2013年底，云南省共有城市公办养老机构98个，床位15066张；民办养老机构60个，床位14620张；农村敬老院671所，床位43000张；居家养老服务中心850个，床位10590张。

　　在取得显著成效的同时，段丽元也向记者坦言，云南养老服务业还存在诸多困难和问题。

　　一是养老机构建设滞后与不断增长的社会化养老服务需求的矛盾突出，建设任务重，资金压力大。云南省社会养老服务体系建设起步较晚、发展较慢，截至2013年底，全省共有各类养老床位83276张，每千名老年人拥有养老床位14．87张，与全国平均每千名老年人拥有养老床位约25张的差距甚远。根据云南省老龄事业发展和社会养老服务体系建设规划确定的“到十二五末，全省基本实现每千名老年人拥有养老床位30张”的目标要求，2014年、2015年每年应增加每千名老年人拥有养老床位7．56张，建设任务繁重，资金压力巨大。

　　二是引导社会力量举办养老机构的政策扶持力度有待进一步加强。要加强政策引导，特别在养老服务机构建设投融资、税收减免、项目用地、公用配套设施、补贴支持、人才培养和就业等方面提供优惠和支持，引导公益慈善组织支持养老服务，鼓励更多的民间资本参与社会养老服务体系建设，确保如期实现“十二五”规划确定的目标。