能源局启动“十三五”规划前期研究 招标20项课题

本报记者 王秀强 北京报道

    “十二五”时间过半，国家能源局启动能源“十三五”规划前期研究，并列出三大类、20个课题公开招标。 研究课题分重大形势分析、重大目标和任务研究、重大专题研究三大类，从课题内容可以看出“十三五”及中长期我国能源产业面临的形势和亟需解决的难题。

    从能源供需形势看，我国已成为世界第一大能源消费国，但人均能源消费仅为发达国家的1/3。随着工业化、城镇化加快推进，工业用能居高不下，交通和建筑用能将大幅上升。

    在旺盛的能源需求下，油气对外依存度快速上升。与此同时，我国面临相对复杂的国际能源市场，特别是油气市场形势更为多变，美国页岩气革命等深刻影响世界能源供需格局，石油天然气金融属性逐渐加强，全球能源市场波动风险加剧。世界石油天然气供需形势及价格走势影响“十三五”能源发展。

    从国内来看，城镇化发展带动能源供应结构和消费结构调整，对能源供应体系建设和能源发展提出新的要求。能源局希望研究机构定量分析城镇化对建筑、交通等重点领域用能的影响，及对“十三五”期间及中长期能源消费总量和结构的影响。

    长期以来，我国经济发展和资源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年，随着东部地区环境容量约束增强，能源使用成本不断提高，东部地区产业转型升级以及能源密集型产业向中西部地区转移加速。

    中国能源研究会政策研究中心专家认为，东、中、西部能源需求变化趋势决定我国能源生产和输送格局，东部电力供应能力、“西电东送”电量需求的变化则影响电力工业布局。

    能源局招标课题显示，“十三五”能源开发利用及布局面临水资源约束（部分能源富集区水资源供需矛盾突出）、大气污染防治要求（防治压力持续加大）、应对气候变化减排二氧化碳的硬约束（未来排放仍将持续增长）。

    对于“十三五”及中长期重大目标和任务，能源局列出能源消费总量控制、提高天然气比重、安全高效发展核电、2020年非化石能源占比15%、能源产业转型升级、能源消费革命和节能减排、能源国际合作等七个方面。

    “十三五”期间，我国将延续对能源和煤炭消费总量控制政策。“十三五”规划将提出2020年能源消费总量控制目标，以及具体实施的路径；提出促进非化石能源发展的举措，及工业、建筑及交通等领域提高能效的保障措施。

    我国已向国际社会承诺，2020年“非化石能源占一次能源消费比重达到15%”。实现这一目标需要分析我国水能、核能、风能、太阳能及其他非化石能源的资源条件、产业基础、政策条件，并测算“十三五”期间各类非化石能源的可行发展规模。

    此外，煤炭清洁高效利用、页岩气开发、海洋油气开发战略、分布式能源产业发展问题、风光发电成本价格竞争力、完善能源市场体系及价格机制等六方面问题列入能源局“十三五” 重大专题研究之列。

    受资源禀赋、技术经济发展水平等因素制约，未来相当长的一段时期内，煤炭仍然是我国重要的基础能源。煤炭的清洁高效利用是“十三五”时期重点，煤制油、煤制气、煤制烯烃等煤炭深加工产业将得到更多重视。

    值得注意的是，国家能源局将分布式能源单列，并作为推进我国能源生产和消费革命的重要手段。分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，主要包括分布式光伏、分布式风电、分布式沼气、天然气冷热电三联供系统等。“十三五”能源规划将明确不同种类分布式能源在能源供应体系中的定位，以及发展路线。

    在能源体制机制建设上，“十三五”及中长期目标是建立合理的产业组织结构、完善的市场体系，提高能源市场运行效率和能源产业竞争力；形成合理有效的能源价格机制，以引导能源消费、促进资源节约和节能技术发展。