一线城市土地热背后的供需逻辑

柳九邦

　　近日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上就实施国土资源节约集约利用行动计划，着重严控增量、盘活存量问题做出阐释时，讲了三句话，分别是“中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主”、“今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应”、“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”。

　　有媒体就此报道称“今后人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”。随后，国土资源部官方紧急辟谣称，上述说法属于误读。姜大明部长的三句话，逻辑层层递进，不可割裂，而且每句话都有前提。“盘活土地存量为主”、“今后将”、“逐步调减”、“原则上不再安排”等限定字眼都表明了，今后对人口500万以上特大城市的供地政策，不是从现在就“一刀切”。

　　多位接受《第一财经日报》记者采访的业内人士表示，一线城市人多地少是现实情况，但在控制总量、盘活存量的前提下，未来几年的建设用地供应可能不一定减少，反而会增加。因为只有增加供应，才能够缓解房价上涨的压力。

　　易居（中国）控股有限公司执行总裁丁祖昱认为，所谓不再新增建设用地，是指这些特大城市不再进一步把集体用地和耕地转化为城镇建设用地，而现有的建设用地、属于城市建成区的建设用地还会继续进入土地市场。

　　对此，同策咨询研究总监张宏伟对《第一财经日报》记者表示，既然未来会面临土地市场供求关系紧张的市场局面，那么，就要想方设法盘活存量用地、集约利用土地、提高土地使用效率。张宏伟建议，特大城市应调整目前的土地供应结构，增加商品住宅用地，适当减少商办类用地，可适当提高容积率，并努力提高建筑质量。

　　据报道，上海在存量土地的二次开发上，上海自贸区将会先行先试。自贸区工业土地转变性质方案预计会在2014年上半年出台。