阶梯水价2015年全面落地

  本报记者 定军 北京报道

    1月3日，国家发改委网站公布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（下称指导意见），部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。

    指导意见提出，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

    为此，各地要按照不少于三级设置阶梯水量。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求。

    第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。这意味着，第三档水价将是第一档的3倍。

    21世纪经济报道记者获悉，2014年各地水价调整，将采取分散决策的方式，国家只出意见，定价权在地方。此前，各地实行阶梯电价也是国家委托地方听证。

    国家发改委体制所研究员姬鹏程告诉21世纪经济报道记者，各地的水价仍由地方根据实际情况来定。一般是各地水厂先提出报告，然后由有关部门进行成本监审，然后举行听证会，最后根据听证会结果来定价。

    目前，北京市居民自来水价格为每吨4元左右。今年9月，北京将用上南水北调的供水，尽管供水成本可能达到每吨8元，但是北京居民用水价格不太可能达到这个水平。“政府肯定要补贴一点，供水企业消化一点。”姬鹏程说。

    从已经试点居民阶梯水价的城市经验来看，实施阶梯水价的好处在于能节约用水。

    实施阶梯水价后，河南洛阳、许昌，户均用水量下降了13%左右，湖南长沙下降了18.5%，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市户均用水量下降10%-20%。目前，城镇居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%，部分城市已占到一半以上。

    按照指导意见，目前已试点阶梯水价城市的水价还将有所调整。洛阳市设置的三级家庭用户用水量分别为每月5立方米，5-13立方米，13立方米以上。2012年，洛阳第一档用水量覆盖的家庭用户占52.4%，距离国家发改委提出的80%覆盖面有距离。河南发改委价格处处长王彦章此前透露，河南一些城市设置的阶梯水量可能会进行调整。

    上述指导意见也指出，下一步建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提。各地实施居民阶梯水价制度要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。