绿色低碳成广东产业转型升级内生动力

　　“十二五”已经过半，全国交出的节能减碳“答卷”并不完美。但广东作为“十二五”全国节能减碳约束性指标最高的省份，在2012年国家节能和控制温室气体排放目标责任考核中，节能被评为“完成”等级、控制温室气体排放被评为“优秀”等级。初步预计，2013年广东单位生产总值二氧化碳排放同比下降4.53%，“十二五”前三年累计下降14.7%，超额完成进度目标。

　　全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄接受采访时说，广东绿色低碳发展取得超预期成果，究其深层次原因，应该得益于提前谋划布局，强化转变经济发展方式的内生动力，以政府组合措施及市场化机制推动绿色低碳发展步伐。

　　创新机制，以碳排放权交易激发绿色低碳发展动力

　　2012年9月，广东省省长朱小丹正式宣布广东碳排放权交易试点启动。广东省政府先后发布《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，落实国务院应对气候变化工作的相关部署，探索低碳发展新模式。

　　广东省常务副省长徐少华指出，广东长期以来通过行政主导、问责推动开展节能减排工作取得了一定成效，但形势仍然严峻。加快引入市场机制，探索基于总量控制的碳排放权交易，是创新体制机制，高效率、低成本完成节能减碳约束性指标的现实选择。

　　广东省发改委主任李春洪表示，在强化目标责任制考核、实行新的节能减排标准、加快产业结构调整、加快能源结构调整等传统节能减排工作机制效用发挥到极致时，我们急需新的突破，未来应主要在发挥市场机制作用、采取经济手段方面多下功夫。

　　负责具体实施操作的鲁修禄说，引入市场化的碳排放权交易机制，充分激发了转变发展方式的内生动力。广东碳排放权交易体系设计总体定位是服务于生态文明建设大局，通过体制机制创新，在全面完成节能减碳约束性指标的前提下实现经济社会又好又快发展。具体体现在四个方面：一是坚持相对减排，合理设定碳排放总量减排目标，预留增量配额，保障符合产业政策和规划要求的重大项目建设。二是以节能减碳任务繁重的行业为重点，首批将电力、水泥、石化、钢铁四个行业的重点企业纳入管理，逐步扩大覆盖范围。三是逐步确立碳排放权配额的稀缺性地位，碳排放权配额实行部分免费和部分有偿发放，培育企业节能减碳意识。四是努力提升交易活跃度，允许符合规定的其他组织和个人参与交易，并积极探索碳排放权交易的金融服务功能。

　　转型升级，广东推动绿色低碳发展的关键所在

　　“十二五”期间，国家下达广东省节能任务是单位GDP能耗下降18%，比“十一五”期间还高2个百分点；控制温室气体排放任务是单位GDP二氧化碳排放下降19.5%，两项指标均为全国最高。自2005年以来，广东省单位GDP能耗、单位工业增加值能耗一直处于全国先进水平，分别仅相当于全国平均水平的65%和40%，下降空间十分有限，任务非常艰巨。

　　为何广东实现绿色低碳目标进展比较顺利呢？鲁修禄说，这是谋大局、搭平台的结果。

　　2008年以来，广东大力实施珠三角规划纲要，落实中央关于保增长、调结构、扩内需、转型升级的各项政策措施。省委、省政府高度重视绿色低碳发展，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华多次对环境保护、产业转型升级等工作作出指示。

　　广东从实际出发，结合自身独特的区位优势、产业现状、人口结构、经济发展水平、外贸形势等情况，积极实施“三促进一保持”、“双转移”、扩大内需、建设现代产业体系，搭建创新平台等战略，以增量投资促进产业结构调整，取得了良好的效果。预计2013年广东省三次产业结构调整为4.8：47.4：47.8，服务业比重超过第二产业。通过实施产业和劳动力“双转移”战略，已认定省级产业转移工业园36个，转移就业人数97.6万人，促进了全省资源实现优化配置，加快了淘汰落后生产力的步伐。

　　发展先进制造业和战略性新兴产业，需要高端生产服务业提供支撑。广东省部署以“三个一百”（100个现代服务业集聚区、100个现代服务业重大项目、100个骨干企业）现代服务业工程为重点大力推进现代服务业发展载体建设。加快建设中新（广州）知识城、广东金融高新技术服务区等重大服务业产业基地，培育和建设一批省级现代服务业集聚区，将行业龙头项目以及面向央企、知名民企和世界500强招商活动中落实的服务业项目列入现代服务业百强项目。

　　广东产业结构适度重型化和高级化趋势明显，现代服务业、先进制造业和高技术产业等高附加值产业加快发展。预计2013年，广东现代服务业增加值增长11.2%，占服务业增加值比重达57.8%；先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达48.0%和24.0%。佛山一汽—大众汽车有限公司广东30万辆轿车项目、长安标致雪铁龙20万辆每年整车生产项目、广东明阳风电叶片制造基地建成投产，广东南车首列CRH6型城际动车组正式下线，湛江钢铁基地、中科合资广东炼化一体化、中委合资炼油等一批重大产业项目建设积极推进。深圳下一代互联网、惠州云计算智能终端等2个高新技术产业集群获批成为全国首批创新型产业集群试点。

　　绿色低碳离不开科技创新和技术进步，广东省积极搭建各类创新平台，建立绿色低碳的技术支撑体系。2011-2012年，广东省已组织实施两批战略性新兴产业核心技术攻关专项，省财政共投入10亿元，重点支持140个项目。在此基础上，2013年广东省继续推进战略性新兴产业核心技术攻关，第三批核心技术攻关在新型电子信息、新能源汽车、LED、生物技术等新兴产业领域组织了34个专题，有望突破一批核心技术，获得发明专利500件，实现新增产值超过1000亿元。

　　鲁修禄最后总结说，产业结构的调整优化，成为广东绿色低碳发展的最大推手。抓好产业转型升级，就是扭住了绿色低碳发展的“牛鼻子”。

　　市场倒逼，企业主动推进绿色低碳发展

　　绿色低碳不仅仅是国家从可持续发展方面提出的要求，同时也是企业提高经营管理水平的必然选择。从长远来看，企业大力加强绿色低碳技术研发，推进绿色低碳技术产业化，积极构建绿色低碳技术服务体系，能提高能源使用效率，减少污染物排放，降低生产成本，提高企业在市场上的竞争能力，抢占技术制高点。在政府的引导下，广东企业积极践行绿色低碳发展。按照广东省政府办公厅印发的《广东省“十二五”后半期节能行动计划》，到2015年，纳入国家节能低碳行动万企名单的807家工业企业要实现1454万吨标准煤节能量。

　　12月16日，广东省举行了首次碳排放权配额有偿拍卖，企业积极踊跃参加；12月19日，广东省正式启动碳排放权上线交易，交易活跃度也好于预期。从目前掌握的情况看，参与广东碳排放权交易的首批200多家企业，对碳排放权交易的态度已从被动接受转为主动参与，对碳排放权配额的认识已从单纯的任务指标转为认同是一种可经营的资产。