富阳造纸业第六轮整治

　　“纸厂是我们的命根子、血汗钱、聚宝盆,谁会甘心关停?”吴天伟(化名)狠劲吸了一口手中的香烟,寒冬的北风让这位只穿两件单衣的富阳纸厂老板有些瑟瑟发抖。

　　眼下,摆在老吴面前的是一个两难的选择——要么关停纸厂,要么年底前追加数千万元的投资,扩大产能、全面整改。尽管今年纸厂出现了亏损、尽管看不清未来的命运,老吴也只好硬着头皮向前闯。

　　富阳造纸业已有近两千年的历史,是闻名全国的“造纸之乡”。曾几何时,造纸业为当地经济带来了繁荣——最鼎盛时这个县四五百家工厂、从业人员10多万人、产量超过全省1/3。

　　然而,无序的发展导致了富阳造纸业规模小、分布散、污染重,产业与环境之间产生了无法调和的矛盾。于是,当地政府忍痛进行了五轮整治,砍掉了数百家纸厂。政府提出的最低产能红线不断抬高,数百家不愿被关停的纸厂被迫一次次追加投资、扩大规模,二者展开了一场政策与产能的“军备竞赛”。

　　十八届三中全会要求,在考核政府时将“加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重”。吴天伟与其他236家纸厂也迎来了新一轮由政府主导、决定生死命运的“审判”。这被认为是富阳造纸业关停力度最大、历时最长、难度最高的一次产业变革。

　　生死大限

　　让老吴陷入两难的是,富阳市今年出台的《第六轮限期淘汰落后产能造纸生产线(企业)的实施意见》。这是一份对未来富阳造纸产业格局起着决定性影响的政策。

　　根据这一文件,2013年年底前,富阳市将淘汰以废纸为主要原料、单机审批年产3万吨及以下的板纸生产线;2015年年底前,将淘汰年产5万吨以下的板纸生产线。这意味着,今年年底前就有55家纸厂、60条生产线被关停。

　　老吴从1997年开始和亲戚们一起投建了这个纸厂,经过十多年的积累、扩容,纸厂产能尽管只有3万吨产能具备手续,但实际上已达到了6万吨。

　　根据富阳“总量控制”、“上大压小”的总体思路,要想继续生存,老吴必须向已关停的纸厂购买产能指标,如今每万吨产能指标已达350万元至400万元不等。老吴要把3万吨“非法”产能“转正”,要拿出1000多万元。

　　产能在红线以下的要关停,在红线以上的还要根据《浙江省造纸企业整治验收标准》刚刚出台的52条细则进行整治、验收。

　　老吴掰着手指算着,为了通过验收,纸厂不得不贷款投资500多万元上马水净化设施;停产18天把纸机用油漆刷新;100多员工每天工资近3万元;厂区所有线路重新铺设80万元……

　　如此算来,要过这个年关老吴就要花费2000万元。然而,从去年开始,全国造纸行业陷入低迷,老吴的纸厂每吨纸亏损约200元,而工厂贷款总额已高达上亿元。“白板纸主要用于烟酒礼品的包装,中央严查吃喝送礼,今年销量同比下降了近四成,明年行情肯定仍不好的。”老吴说。

　　经过了五轮关停淘汰,身边的纸厂越来越少、同行的老乡寥寥无几。吴天伟感叹,富阳造纸业昔日的“辉煌”再也一去不复返了。

　　富阳是杭州下辖的县级市,素有“造纸之乡”的美称。当地手工造纸溯源于汉明帝时代,距今已有1900多年的历史。上世纪80年代,富阳仅有两家造纸厂,一家是国有企业——富阳县造纸厂,一家是集体企业——富阳第二造纸厂。当中国经济向市场转轨后,有着造纸传统的富阳人将纸厂开得如雨后春笋。

　　吴天伟正是这一时期挤入了造纸大军。他回忆道,当时,富阳纸厂吨纸利润一度高达六七百元,附近村子里家家造纸、户户开厂,有的一家两三个兄弟,每人一个造纸厂。一眼望去,春江街道两旁造纸厂的隔壁是造纸厂,隔壁的隔壁还是造纸厂……

　　1999年,当地造纸业发展到最为鼎盛的时期——纸厂达500余家,直接从业人员4.5万人,间接从业人员达10余万人、产量超过浙江全省1/3。其中,富阳白板纸产量占全国近1/2。

　　倒逼转型

　　很快,造纸业一跃成为当地第一大产业,在一段时期里,全市GDP的1/4、财政收入的1/5均来源于此,富阳也得以跻身全国百强县。“短短十多年的时间,富阳集聚了四五百家造纸厂,这对于一个县级市来说,根本无法承载。”浙江省造纸协会副会长郑梦樵指出,这些造纸厂规模小、分布散、能耗高、污染重。当地大企业单线最大产能只有30万吨,小作坊只有几千吨、利润微薄,无力配备环保设施。一时间,造纸业给城市发展带来巨大的污染。

　　当时,富阳五百多家纸厂全部产能加在一起也只有620万吨,而国内龙头玖龙纸业产能就达到已达1255万吨。也就是说,富阳所有造纸企业加起来的产能尚不及玖龙纸业的一半。2004年,美国造纸产能全球第一,达到了8600万吨,但只有499家纸厂,可富阳一个县级市的纸厂数量就超过了美国纸厂的总数。

　　与规模小伴生的能耗高、污染重。从浙江全省来看,富阳造纸业贡献不到浙江省GDP的1%,能耗却超过了5%;吨纸废水排放量则是全省平均值的2.6倍。

　　元朝黄公望的《富春山居图》描绘即是富阳美景。可画中描绘的山水画卷今天却难以再现。富春江两岸的居民反应,最初许多小造纸污水直排入江,严重时江水发黑,两岸芦苇纷纷枯萎,河里鱼虾近乎绝迹。

　　更为紧要的是,富阳通过富春江与钱塘江相连,是下游300万杭州人的水源地,而数百家造纸厂分布在富春江两岸。历届官员不仅因造纸业的污染而减排压力巨大,甚至“做梦时都在担心数百万杭州人的饮水安全。”“今年,在杭州‘两会’上,杭州政府工作报告中明确提出要在2013年底前减少造纸企业100家以上。虽然没有点明是富阳,但其实就是指富阳。”富阳市市长黄海峰说,这让他倍感压力。

　　在浙江省政府、杭州市政府的要求下,从2008年开始,富阳市先后对造纸业进行了5轮大整治,累计淘汰关停企业231家、生产线423条,削减实际产能371.2万吨,并先后投入23亿元,建成八一、春南、灵桥、春江、大源5座污水处理厂。

　　“红线”悖论

　　不过,要对占GDP四分之一的造纸业动刀,必然会使城市经济产生波动,对于地方政府来说,也是在忍痛割肉。“若非处于杭州市上游,或许富阳造纸业转型不会这么疾进。”富阳市经济贸易局一名官员如是说。

　　就拿正进行的第六轮整治来说,要求今年年底前淘汰3万吨及以下的纸厂。这样一个工厂年产值约两亿元、员工一二百人、银行贷款至少3000万元以上。

　　“如果一次性淘汰上百家企业,纸厂老板的损失、数万员工的安置、隐藏的金融风险、城市的经济下滑,富阳都无法消化。所以,政府决定分布实施——允许3万吨以上、5万吨以下的企业过渡生产到2015年。”上述官员透露,由于今年大量淘汰纸厂,但富阳工业增长10%的目标已注定无法达到。

　　面对富阳造纸业最大的政策风暴,大小企业反应不一。大企业的董事长们认为,淘汰落后不仅保护环境,还能制止相互压价、恶性竞争;小纸厂老板却认为,企业合法成立、达标排放,政府怎么能说关就关?国家只要求关停年产能1万吨以下的生产线,富阳为何要把3万吨的纸厂都关掉?

　　包括吴伟天在内许多活下来的纸厂老板最为担心的是,未来政策红线何时会再次提升?

　　政府淘汰产能总是以设定最低产能红线的方式。从2010年开始,当地政府几乎每年都会划定一个产能规模的“红线”,“红线”以下的要关停淘汰。这条生死红线成了企业拼命抓取的救命绳,为了一时生存只好与政策红线展开“军备竞赛”。尽管企业也会上马环保设施,单个企业达了标,可富阳造纸产能和排污总量却越来越多。

　　老吴清楚地记得,2010年富阳要求淘汰以废纸为主要原料、单机审批年产5000吨及以下的板纸生产线;2011年这一数字提升到1万吨;2012年为1.5万吨;2013年为3万吨;2015年为5万吨……他的纸厂规模、产能不得不从5000吨提升到3万吨、6万吨。

　　春江工业园一位刚刚关停了纸厂的老板介绍道,他的纸厂产能3万吨,已于今年10月份关停。眼看着十多年的工厂被拆除,全家生计无着,只好建新厂接着干。

　　富阳对造纸业实行总量控制,新厂最低准入门槛为15万吨产能,他必须先从关停工厂手里购买产能指标。最终,他找到了两个刚刚关停工厂的老板合资,花3000多万元购买了8万吨产能指标,整个纸厂总投资3亿元。

　　“富阳众多纸厂的遭遇正是中国造纸业的一个缩影。”中国轻工业信息中心副主任、纸业战略专家郭永新则表示,单从产能来看,全国造纸业约20%是过剩的。可政府对于造纸业缺乏总体规划——目前造纸业污染物排放量占工业总排放的23%,到底这一数字要缩减到多少,对应的过剩产能要砍掉多少,都无明确的说法。

　　企业为了一时生存只好追加投资,但反过来又造成整个行业产能的进一步过剩。一旦企业扩产的速度赶不上政策标准,此前投入就会化为泡影,造成社会资源的巨大浪费。

　　郭永新指出,尽管淘汰过剩、关停落后是大势所趋,但是不是一定要用行政手段、以风暴式的方式进行值得思考。政府应该给企业提供一个长期、清晰、稳定的产业规划,帮助企业做出理智的判断——是升级,还是转产,以避免社会资本落入盲目投资的陷阱。

　　在已经出台的文件中,富阳市政府对于造纸业只规划到“2015年底控制在100家以内”。老吴不知道,这一红线在不久的将来会不会再次提升。

　　富阳市一位相关官员透露道,浙江省政府已经要求富阳在现有规划的基础上,继续加大淘汰整合造纸业的力度,目前富阳政府已经开过一次会议进行了商讨。但究竟保留多少产能、淘汰多少纸厂,目前未有定论。