上海国资改革试点涵盖非上市公司

具体方案将由企业上报，整合目标完成时点定在2015年

　　证券时报记者 杨丽花

　　上海国资国企改革试点方案或将推迟到十八届三中全会以后出台。并且，此次出台的试点方案，仅是一个纲领性的文件，具体的整合方案将由上海国有企业上报给上海市国资委。
　　上海国资是仅次于央企的第二大国资系统，其改革不仅将为当地经济注入巨大的活力，同时在全国也具有非常重要的示范作用，因此备受资本市场关注。与此同时，近期上海本地股票也出现了大面积异动。
　　不过，据知情人士透露，此次出台的试点方案，仅是一个纲领性的文件，具体的整合方案将由各个企业上报给上海市国资委，整合目标完成时点定在2015年。
　　据了解，这轮上海国资整合中，一些原则性的意见，此前就有提及，比如这次提到的上海国资改革趋向淡马锡管理模式，在国资国企改革前期调研中就已经有这种意向。在2012年公布的《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》中对市场化激励机制、创新容错机制等内容都有提及。不过，这一次将有望实质性推动现存国有资产整合、国际化等系列改革。
　　据统计，上海国资系统上市公司合计65家，第一大股东控股在50%以上的有20家。从行业分布来看，分别是房地产（10家）、交通运输（9家）和商业贸易（8家）。
　　据上述知情人士透露，目前上海国有经营性资产多数已经上市。此次，国资整合的范围和力度更大，除上市公司外，也将涉及非上市公司。
　　这与此前提到的提高国有资产证券化率高度相关。这轮上海国资整合中，国资国企继续利用资本市场继续推动整体上市与并购整合，国资证券化率也将成为重点内容。
　　业内据此判断，这个过程不仅面临着国有资本流转平台的建立，同时面临对于优势行业的甄选，因此未来上海国资可能聚焦在与上海城市定位高度相关的先进制造业、新兴战略产业和现代服务业上，而对那些传统行业，将加快调整和重组。
　　据了解，推广市场化激励机制和创新容错机制试点，是此次改革核心突破口。此次改革的核心思想是减少行政干预，将权力归还给企业，推行股权激励，激活企业。
　　未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司，可能将会不断推出股权激励或激励基金计划。在配合负面清单管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企业自身创新，并能够豁免创新风险造成的潜在损失。对此，改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排，包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。

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