中移动牌照困局

    现在的任何迹象都表明，4G牌照的发放已经进入倒计时。经济观察报从不同的信息源了解到，业内传说的“先给三家电信运营商统一发放TD-LTE牌照，然后根据各自需求再发放FDD-LTE牌照”几乎已成定局。

　　然而，有趣的是，就在这个当口，工信部出台的几个决策却让外界感觉到运营商之间的“利益分配”还没有结束。

　　10月3日，传言工信部将酝酿调整三大电信运营商之间的网间结算收费，从对等结算改为不对称结算。有分析称中国移动（下简称移动）2014年的业绩会因此损失高达130亿元的利润，而中国电信（下简称电信）和中国联通（下简称联通）将分食这些利润。作为“交换”，移动拿到了固网宽带的牌照，但其高层已经多次公开表示并不会大举进入该市场。

　　本以为这是三大运营商之间的最后一次摊牌，但工信部马上又在10月13日批复了移动在全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验，这意味着4G牌照还不会马上落地。

　　移动已经等不及了，而另外两家却依然在观望，联通还未提交自身需求报告，电信也并没有完全明确自己的4G策略，它们显然还对移动开出的筹码不满意。移动会不会为了4G牌照再次“妥协”，在正式消息还没公布之前，一切都还是未知数。

　　博弈

　　目前看来，炒了一年的4G牌照发放已经不单纯是一个技术问题了，参与其中的各部委同样希望借此完成电信业的又一次重组。在3G牌照发放前的2008年，工信部、发改委等牵头组织6家电信运营商合并成3家：移动和铁通合并、联通和网通合并，而电信在并入了卫通之后，又拿到了原来联通的CDMA网络。此后的3G牌照也根据这次重组发放，移动拿到的TD被认为是市场基础最差的。

　　但这一系列变化并没取得预想中的结果，先是重组方案直到现在都没完全落地，还有移动依然一家独大，而且看上去它想要越过并没做起来的TD，直接押宝4G。

　　这就是所有问题的根源。自2010年底工信部批复了TD-LTE规模试验方案起，移动便开始了大规模的试点计划。而联通和电信因为技术问题，更愿意升级到FDD-LTE，因此在TD-LTE上的布局并不多，如果按照现在的牌照发放方案，移动很有机会重新达到在2G时代的高度。

　　在2012年3月举办的世界通信展上，中国移动总裁李悦算是第一次正式地向媒体公布移动在TD-LTE的计划：在2013年，TD-LTE的基站规模将达到20万个，到了2014年，基站将超过50万个，覆盖人口达到20亿。而在当时，移动拥有的商用试点基站还不到1000个。如果按照这个计划，移动在今年已经完全可以商用TD-LTE了。

　　实际上，移动甚至在有意地加快这个节奏。有消息称单单是基站方面，移动今年就投入了417亿元，试点规模也在逐渐扩大，其他两家则鲜有4G方面的消息。

　　本来业内推崇的方案是错开时间发放牌照，即先给移动发放TD-LTE牌照，后给联通和电信发放FDD-LTE牌照，或者允许后两家根据自身需求申请双牌照。这样一来，移动将重点发展4G网络，从而摆脱3G时代的不利局面，而联通和电信又可以继续完善3G网络，以收回此前的巨额投资。

　　但风向在今年初突变，以李进良（中国电子科技集团公司第七研究所教授级高级工程师）为首的三位通信专家建言三大运营商应该统一领取TD-LTE牌照。这在当时引起巨大争议，记者在多次的采访中，都听到了相悖的论点。

　　相关政府部门的想法应该是，TD-LTE是中国的产业在主导，它的产业和市场中心也应该在中国。而在4G建设初期，单一的市场会让TD-LTE的价值得到最大的释放。

　　但联通和电信显然不愿意接受这个方案，尤其是联通。全球九成的运营商都选择部署了FDD-LTE，商用网络已经超过了150个，市面上绝大部分4G终端都是这种制式的，而且联通在3G时代的WCDMA的自然演进方式就是FDD-LTE。最重要的是，选择了TD-LTE，就意味着很大程度上给移动做了嫁衣。

　　最终，国家还是把2.6GHz频段的全部190MHz频率资源划拨给了TD-LTE，这意味着未来TD-LTE的频谱竟高达190MHz，一家运营商绝对无法独享这些资源。要知道，在3G时代，三家运营商所有的频谱资源加起来都不过95MHz。