成品油质量升级驶入“快车道” 蓝天白云不再是梦想

　　编者按：国家发改委出台的成品油升级加价方案即将满月，成品油品质和价格这一敏感话题依旧是大众热衷讨论的焦点，从目前的国三标准汽油升级为国四或国五，国内成品油市场将经历怎样的过程？这一过程对消费者、油企、车企以及环保部门都有哪些影响？本期特别策划将聚焦成品油升级过程中的那些正在发生或者即将发生的变革，期望给读者以较为深刻的解读。
　　油品升级快马加鞭 油企面临90天大普查
　　包括限行、限购等在内的政策只是一种临时性的应对之策，并不能从根本上解决空气污染的问题，还应该升级油品质量，降低汽车尾气中空气污染物的含量
　　■本报记者 夏 青 
　　
　　10月15日，发改委网站消息称，为全面掌握炼油产业现状，推进产业结构调整，实现成品油质量升级，国家发展改革委办公厅9月26日印发《关于开展炼油行业普查工作的通知》，自2013年9月底开始，用两个月时间，对全国范围内（港澳台除外）所有石油加工企业的基本情况、装置能力、生产情况、技术经济和环保指标等内容进行普查。
　　通知要求，各有关方面一是要加强领导，建立队伍，为普查工作提供必要的保障措施；二是要落实责任，明确分工，提高普查工作效率和质量；三是精心组织，强化管理，确保普查预定目标顺利达成。
　　对此，业内人士表示，这充分表明了国家升级油品质量的决心。
　　近年来，经济发展和人民生活水平快速提高，私家车等各种车辆数量明显增长，给人民的出行带来方便。但付出的代价是，受到严重的“雾霾”阻挡，蓝天白云已经成为稀缺品。同时，“雾霾”还严重威胁到人民的身体健康。
　　此前，中国环境科学研究院移动源污染控制基地车用燃料排放试验室主任、中国环境科学学会机动车（船）污染防治专业委员会秘书长岳欣在接受《证券日报》记者采访时表示，汽车尾气是主要的大气污染源之一。
　　据测算，北京市机动车排放对PM2.5浓度的“贡献率”为22.2%，是空气的重要污染源。
　　根据环保部发布的《2012年机动车污染防治年报》，当前汽车排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。而按照车型分类，重卡和大客车排放的颗粒物PM2.5又分别占到汽车行业排放总量的61%和17.8%，乘用车仅占2.6%。 
　　近年来为了缓解空气污染状况的持续恶化，一些城市已经推出了机动车限行等政策，但从目前的实施效果来看，可谓差强人意。
　　“包括限行、限购等在内的政策只是一种临时性的应对之策，并不能从根本上解决空气污染的问题。从欧美的经验来看，还应该升级油品质量，降低汽车尾气中空气污染物的含量。”一位环保行业研究员如是说。
　　油品的关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等。无论是PM2.5等颗粒物、氮氧化物还是碳氢化合物、一氧化碳，都会随着硫含量的增加而增加，硫含量是决定油品质量的关键因素。
　　目前，我国各地实施的油品标准尚未统一。北京使用京V标准汽柴油，相当于欧V标准，上海、珠三角、江苏等地实施国IV标准油品，全国大部分地区的油品实施的仍是国Ⅲ标准。以硫含量来看，京V标准硫含量要求低于10ppm，国IV标准要求低于50ppm，国Ⅲ标准要求低于150ppm。而欧盟和日本已经将汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，美国是30ppm。
　　实际上，柴油汽车的国Ⅳ标准应该早在2011年1月1日就开始正式实施。然而就在实施前夕，环保部表示由于国Ⅳ车用燃油标准尚未出台，还无法确保在全国范围内供应相应车用燃油，给全面实施机动车国Ⅳ标准带来了一定困难。
　　如今，治理“雾霾”刻不容缓，升级油品质量的步伐正日益加快，重现蓝天白云指日可待。
    油品质量升级仍任重道远
　　■仇 智 
　　
　　今年1月份以来，京津冀地区多次出现大范围雾霾天气，PM2.5指数几度爆表。据了解，大气中的PM2.5含量与汽车尾气息息相关。降低汽油中的硫含量，是解决汽车尾气污染，缓解雾霾天气的一个行之有效的途径。
　　为此，政府加快了油品升级的步伐。9月23日，国家发改委发布《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》。其中指出，按照国务院确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底；第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。
　　但据了解，中国的油品标准远远落后于发达国家。按照我国成品油排放标准，以硫含量来看，京五标准硫含量要低于10ppm，国四标准要低于50ppm，国三标准要求低于150ppm。这意味着，目前仅有北京、上海实施国五标准与欧洲相当。
　　而资料显示，美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于30ppm、10ppm。欧盟国家自2009年开始实施了“严苛”的欧五排放标准，目前已经实施了4年。近日有消息称，欧盟将从2014年起推行欧六排放标准。
　　欧六排放标准最大的特点是对颗粒物排放数量进行了限制。依照欧六排放标准，机动车尾气中的氮氧化物和颗粒物含量要比此前执行的“欧五”标准分别降低80%和66%。尽管目前欧洲还没有颁布对应的燃油法规，但为满足车辆对节能、排放的要求，对相应的燃油（化石类汽柴油和替代燃料）、润滑油等都会有更高的要求。
　　由此来看，我国的油品升级步伐依然任重道远。
　　目前，珠三角、江苏等地已经实施了国四标准油品。其他地区正在向国四前进。山东省要求，从2014年1月1日起，车用汽油全面执行国四标准。
　　一份研究报告显示，目前国内部分炼厂已经能达到国四标准，要完全升级还需要投资250亿-300亿元左右；而进一步由国四标准升级到国五标准，国内炼厂需要再增加投资3000亿元。
　　由于油品升级，不少地方炼油企业陷入两难境地，油品不升级，没有销路；进行装置改造，却苦于没有资金。而且，作为部分地区财政主要收入源的地方炼油企业一旦倒闭，不仅大批的员工要下岗，地方政府的税收也会受到严重影响。
　　因此，为了保证炼厂的炼油能力合规升级，还需要地方政府的配合，改变地方政府唯GDP的思维模式。
　　虽然政府提出，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上，确定车用汽、柴油（标准品，下同）质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。但设备升级需要高昂成本，年生产量200万吨的小型炼厂，大部分是没有能力进行设备升级的。因此，在油品升级过程中，炼厂还面临着一轮大洗牌。据预计，仅山东地区，至少三分之一的炼厂面临倒闭、收购。这也意味着其中空出来的市场空间可能又将被中石油、中石化这样的石油巨头填补，屡遭诟病的垄断局面将加剧。对此，在升级初期，政府应该给与炼厂一定程度补贴。

    环保产业：油品升级中的最大受益者
　　油品升级成本大增 消费者终端支出或将大幅增长
　　■本报记者 丁 鑫 
　　
　　“油品升级成本大增将对相关利益团体造成重大影响，国营炼油企业、民资炼油企业、消费者、地方政府都将因此陷入到‘纠结’中。”对于油品升级将会对社会各界带来的影响，中投顾问能源行业研究员宛学智在接受《证券日报》记者采访时做出上述表示。
　　国家发改委在9月23日发布通知，决定在全国范围对油品质量升级实行加价政策。油品质量升级实行加价政策，并按照“统一公布，分散实施”的原则在全国范围内实施。其中，车用汽柴油标准由国三升级到国四标准每吨分别加价290元和370元，由国四升级到国五标准每吨分别加价170元和160元。
　　宛学智认为，油品升级成本的攀升必然带来炼油企业支出增加、盈利较少，消费者和地方政府需要通过资金、税收等各种方式最终承担，而因成本大增造成的利益分担现象也将随之增多。
　　有业内专家指出，随着油品质量的升级，在升级过程中成本也将进一步增加，而体现到消费者方面就是行车的成本将随着增加。
　　对于升级成本的增加，有机构测算称，三大油企升级到国四汽、柴油的总投入保守估计在500亿元件至600亿元之间，每升增加0.12至0.15元的成本。此前，有中石化科技开发部相关负责人员指出，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。
　　据国家发改委相关负责人介绍，油品质量升级后加价标准是按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定的。其中炼油企业大致承担30%，消费者承担70%。
　　对于油品升级所带来的成本大幅增加将对炼油企业带来哪些影响，宛学智分析指出，对于中石油、中石化、中海油这3个石油企业来说，油品升级成本增加的幅度仍在可承受范围之内，其之前技术革新、设备换代工作已经滞后，在高压政策之下完成“分内工作”也在情理之中。而对于民企而言，油品升级的成品很难转移出去，公司生存环境将面临严重冲击，倒闭破产的浪潮恐再度袭来。
　　此外，中石化经济技术研究院院长李希宏表示，油品升级的价值不仅在于降低硫、氮等元素含量，还会相应调整组成，提高燃油经济性。硫含量要求越低，相应的升级投入就越高。由于成品油零售价格受到管制，我国炼油行业普遍存在亏损，油品升级后炼油板块的盈利空间将进一步受到挤压，从产业可持续发展角度来讲，不应该把升级成本全部交给企业来承担。
　　而对于消费者承担70%的成本费用，有业内人士认为，升级成本由谁承担的前提应该公布油品升级的成本构成，这样透明化的公布才能让消费者对所承担的成本了解的更加清晰。
　　宛学智认为，消费者所承担的70%油品升级成本，其终端成品油支出或将大幅增加，普通车主每月多增加的开销在30元左右，部分私家车主或选择换乘公共交通工具。但是消费者对成品定价机制尚不了解，油价构成并不一定能反映整个炼油行业的真实生态，消费者的知情权和监督权亟待落实。
　　根据卓创资讯数据统计显示，以私家车月跑2000公里、百公里油耗8升测算，汽油升级国四后，车主每年支出费用将增加425元左右。总体而言，汽油升级后的成本增加应该在私家车主可承受范围之内。
　　不过，对于成品油升级将会给哪些行业带来利好，宛学智指出，油品升级的成本增加主要体现在技术革新、设备升级换代方面，尤其是脱硫脱硝设施的采购使用。“成品油升级将带动相关设备制造企业的发展，环保产业将是最大的受益者。”