中石油管道拆分猜想

　　拆？还是不拆？这是个问题。

　　在中石油腐败窝案爆发后的敏感时期，业界盛传：中石油管道业务或被“拆分”。

　　“公司内部没有相关文件发布。从网上看到这个消息时，我们也很震惊。”在接受《财经国家周刊》记者采访时，中石油管道局宣传部人士如此回应。

　　《财经国家周刊》记者了解到，发改委等相关能源主管部门确实在酝酿推进天然气管道改革，内容包括推动管网独立核算运营，为其他企业提供“非歧视服务”、鼓励天然气管网互联、建立天然气基础设施服务交易平台等。

　　8月初，发改委对外发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》（下称《办法》）征求意见稿。“中石油的管道业务目前仍不是独立经营、自负盈亏的企业，第一步要争取让其变成自主经营的独立企业，目的是确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。”一位受邀参与《办法》讨论的国务院发展研究中心专家告诉记者。

　　中石油现有两家公司从事管道业务。中石油管道局归口集团公司，主要从事勘察、设计、施工等业务，成为管道施工建设企业；管道公司归口中石油股份公司，主要经营输油输气业务。

　　中国目前的天然气管网各自为政，互不相通，管网互联互通是政府鼓励的下一个方向。《办法》提出，独立运营之后的管网公司必须提供“非歧视”服务，给予第三方平等准入的资格。

　　前述专家认为，如果独立核算、提供非歧视服务都能落实，当前垄断带来的成本不透明、第三方企业的入网难题，都会迎刃而解。

　　“我们肯定不愿意被收回去，收回后，我们这些职工未来怎么办？”上述中石油内部人士表示。

　　中石油掌握着中国最多的油气资源，和一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然气管道。无论是上游的勘探开采，还是管道运输，中石化和中海油也不能和其平起平坐。

　　石油巨头希望把控管输业务自有其逻辑：上游勘探开发、管道投资经营成本相对过高，承担着巨大的经营风险，需要通过投资运输领域平抑风险。

　　管道的自然垄断属性，强化了中石油的话语权，也阻碍了煤制气、煤层气等非常规天然气的商业化生产。许多非常规天然气生产企业都有过这样的遭遇，天然气已经投产，但是面临无管道可输的局面，大唐国际（601991.SH）的内蒙古煤制气项目目前就陷入了这样的窘境：一年前早已具备生产条件，无奈管道铺设滞后，管输费谈判也屡拖不决。

　　天然气行业分为上游勘探开发和长距离管道运输及城市配气管网。上游勘探开发领域为非垄断领域，《办法》中明确鼓励、支持各类资本参与、投资建设纳入统一规划的天然气管道。

　　“公共资源不能掌握在企业手里，不利于创造公平竞争的环境。”中国石油和化学工业规划院副总工程师刘志光说。

　　中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成认为，如果只将管道业务独立出来，第三方企业仍排除在外，需要建立起全国性的管道公司，才具备建立天然气市场的前提条件。

　　中国现有的天然气管网分为三级：一级主干管网连接各省市门站；二级管网为省市管网，三级管网是城市门站之间的支线管网。

　　前述参与《办法》讨论的国务院发展研究中心专家表示，如果只把基干管网收归国家，并不能完全解决现有天然气行业的问题，更彻底的改革需要将三级管网同时纳入到同一个规则框架。

　　长期看，拆分天然气生产和管道输送是建立天然气市场的必要条件，但在天然气行业发展初期，管道建设不发达的情况下，仍要鼓励管道建设投资，尽管向第三方开放该领域，但是管道投资巨大，也不是一般民营资本可轻易进入。

　　“管道独立是大势所趋。”董秀成认为，管道业务属于社会公共事业，各公司混战会造成社会资源的浪费，产生竞争的领域应该是天然气生产领域，而非管道领域，上游价格应该由市场决定，管输价格则应由政府制定，消费者自行选择生产商。