号码携带试点范围扩大 前三年收效甚微受质疑

　　9月18日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）电信管理局组织的工信部电信研究院、中国电信、中国移动、中国联通等单位，在江西、湖北、云南等三省的调研和培训工作结束。财经国家新闻网获悉，工信部此前已经决定，在上述三省进行号码携带扩大试验。这是继2010年天津、海南试点以来，工信部再度扩大号码携带试验范围。

　　由于天津、海南地区号码携带工作进展不顺，此次新增三个省的试验，也被视为是号码携带政策进程的“重启”尝试。

　　鉴于此前自2010年开始的号码携带政策，并没有达到既定的支持TD-SCDMA发展的初定目标，同时也因其实际操作困难、投资巨大，而在运营商和用户两个层面“双线遇冷”。有分析认为，工信部再次试图扩大号码携带试点范围，政策利弊仍需斟酌。

　　“单向转网”政策已完全失效

　　统计数据显示，自2010年开展号码携带试点工作以来，拥有用户总量超过2000万的天津、海南两地，截至2013年4月30日仅有71175名用户携号转网。

　　在号码携带试点进行之前，为支持中国3G标准TD-SCDMA的发展，工信部曾在试点号码携带政策中规定，对TD-SCDMA专用号段用户进行转网保护，即明确TD-SCDMA号段用户不能携带号码转至其他运营商网络。

　　由于TD-SCDMA起步较晚，虽有政府和中国移动大力支持，但在终端产业链上仍然落后于CDMA和WCDMA。TD-SCDMA用户不能携号转网的政策规定，在事实上反而导致出于保护目的的政策出现负面效应，反而加大了更多用户选择TD-SCDMA网络的疑虑。

　　为保护TD-SCDMA产业和市场发展的单向转网政策限定，在实际操作过程中，反而因此失效。有分析师认为，在第一期相关政策的实际操作失效、乃至出现反效应的前提下，继续推进和扩大试验范围，将在事实上伤害中国3G标准市场化的进程和发展。如果对此不予以重视，将会在市场层面，对关系到中国国家未来科技战略的自主通信标准发展，产生巨大风险。

　　投入产出失衡

　　运营商提交主管部门的数据表明，仅为天津、海南号码携带试点，三大运营商进行网络系统、管理系统、服务改造的各项费用，两年投入就高达3.37亿元人民币。如果推广至全国范围，为此新增投资总额，将超过百亿元人民币。这一改造过程，实际上并不能提升运营商的整理技术水平和管理水平，同时使得号码管理的相关复杂度进一步上升。

　　有分析表明，即便号码携带政策要继续推进，并扩大到全国范围，仍需在阶段性试点获得成功的基础之上进行。目前工信部的试点政策出台，有可能存在调研不够充分，脱离现实为推进而推进，单方面制定时间表的弊端。

　　另一方面，尽管从海外运营商经验看，携号转网能够提升用户满意度，并且对于促进资费下调有明显效果，但同时也已有专家指出，国外号码携带政策出台后，政策制定部门对于恶性竞争的防范机制和监督机制也较为成熟，而工信部在推进天津、海南两地号码携带试点过程中，这一部分的准备并不充分。

　　反对立即扩大号码携带试点范围的观点认为，如果不能从生态性角度综合考虑，而单纯依托一个文件性政策，就贸然扩大试点工作，将会导致问题在更大范围出现。在天津和海南两地的号码携带试点实际结果，也间接说明了以上问题的存在。

　　由于用户手机号码已经和多种业务绑定，用户携号转网后发现，此前注册的银行、证券等重要信息，无法再正常获取，必须进行逐一重新申请和审批，这在事实上增大了整体社会成本，也导致部分转网用户再次转回到原先运营商网络。

　　统计数据表明，在天津、海南两地的号码携带试点过程中，截至2013年4月30日仅有71175名用户携号转网，而其中又有1818名用户出现“回流”，重新将号码转回至原运营商，这其中还不包括转网后停机用户数。

　　此外，和国际市场明显区别的是，中国手机用户对于双卡手机的使用，已经较为能够接受，这也使得通过携号转网获得更好的资费政策，意义降低。携号转网的业务流程复杂、用户感知不够好，也成为实际试点的重要问题之一。

　　市场环境变化 号码携带作用降低

　　号码携带政策因其将更多的选择权提供给用户，允许用户在多运营商之间自由转移，一度在全球范围内成为运营商市场充分竞争的标志性政策。

　　然而，随着移动互联网的发展，尤其是微信、微博等OTT业务的兴盛，通信市场的竞争不再表现为运营商之间的竞争，而是包括运营商、移动互联网业务提供商，乃至虚拟运营商在内的全范围角逐。

　　随着工信部已经在中国推进移动通信转售业务，虚拟运营商市场将在未来数年内蓬勃发展。尤其是脱离具体运营商网络的微博、微信业务，已经各自拥有几亿用户，用户通过使用该类OTT数据业务，在事实上已经大幅减少了通信费用支出。在此前提下，号码携带政策的意义，及其作用，都大大降低。

　　在国内，随着3G网络的建设，以及即将发牌的4G时代的到来，近几年来移动通信业务资费的下调速度之快，甚至已经超过国外运营商通过号码携带政策实现的资费下调速度。

　　有不愿透露姓名的专家，在参加完工信部组织的相关调研后，对财经国家新闻网表示，号码携带政策如果十年前实施，或将对中国电信市场的发展，起到积极正面的作用，而在十年之后的今天推行该政策，恐难收到实际效果。

　　该专家表示，政策的出台和实施，应当以提升社会总效能、降低社会总成本作为依据，而不能仅为不能缺失某个名称的政策而制定，从目前而言，社会和公众对号码携带的真实性需求，甚至已经低于对于OTT服务。