暑期夏令营乱象亟须治理

　　卞文志
　　今年暑假期间的各类暑期游及夏令营活动又拉开了大幕，为了解今年暑假众多消费者对一些旅行社或非旅行社主办的种种夏令营和暑期游的反应，笔者与部分去年携孩子参与此类活动的家长进行了座谈。经了解，一些家长对去年暑期参加的夏令营活动深感遗憾，认为主办方变着花样从学生身上赚钱，在消费中物非所值。今年暑假，对于此类暑期游、夏令营活动，他们再也不愿带孩子参加了。
　　利益驱动夏令营变味
　　家长们反映，广告虚假、收费太高、内容和活动方式缺乏吸引力是近年来暑假活动存在的三个突出问题。有些夏令营广告看起来的确很吸引人，但活动开始后主办方便想方设法降低质量，企图糊弄年龄较小的孩子们，有些旅行社则在旅游活动中变相地压低支出成本。同时，众多夏令营虽然被冠以“青少年军事夏令营”、“科技夏令营”、“英语夏令营”之类的名目，却难脱旅游为主的俗套。
　　据了解，一个行程十几天的夏令营，收费居然可以达到万元以上，而这种高收费的夏令营，主办者则对外宣传为豪华夏令营，其中主要是以暑期旅游为主，多是增加了所谓的清华、北大等高等学府旅游项目。相对于收入条件较好的家庭来说，豪华夏令营却令普通的工薪阶层望而却步。李先生夫妻二人在一家企业工作，双方月收入2000元左右，今年暑假，读初一的女儿听说同学要去新加坡夏令营，也吵着要去，父母因难以承受上万元的开支，硬是没有同意。
　　一位不愿意透露姓名的家长说，他读高三的孩子去年参加了一家旅行社组织的“暑期名校游”，宣传单上介绍的是让学生游览北京名胜古迹的同时，参观名牌大学，由名校学生会代表向参观的学生介绍考入名校的学习经验，名校老师全程陪同参观。然而，他花费5000多元让孩子参加的所谓“名校游”，除游玩了北京的天安门、长城、故宫等景点外，参观“名校游”的时间总共只有一个多小时，参加活动的孩子根本没有见到名校的学生会代表和老师。此行纯是让旅行社的虚假宣传骗了，如果在平时，这样的旅游行程3000多元就够了。
　　针对暑假期间一些主办者组织的暑期游、夏令营等活动欺诈消费者的行为，旅游质监部门及消费者协会指出，全国各地都存在类似情况，接到的投诉主要集中在质价不符;夏令营费用比普通旅游费用高;内容不符，一些旅游形式的夏令营，参加前组织方对活动的介绍是学习、拓展训练等，而实际上和一般的旅行团差不多，多是游览名胜，带着孩子购物。对此，有关部门提醒大家报名参加此类活动时，要注意与主办方签订合同，并明确说明一旦调整行程或课程时，主办方应对参加活动者给予补偿。家长还应保留好广告宣传品，万一发现与广告内容不符，可以及时举证投诉。
　　管理处于真空地带
　　据了解，在暑假期间开展暑期游、夏令营活动的除正规旅行社外，多是一些非旅行社单位，此类组织者大多是自行租用场地经营，他们为了谋取暴利，降低开支，基本不给参加者购买旅游意外险，对消费者具有一定的安全隐患。而这些自行主办的各类夏令营活动，因为没有在相关部门备案，管理部门难以明确管理。加之组织夏令营活动的一些人员是临时性人员，没有带队经验，这也给夏令营活动带来不安全因素。
　　旅游质监部门人士介绍说，如果是正规旅行社组织的暑期游、夏令营，他们根据有关法规制定了相应的管理方法。如果不是旅行社主办的夏令营，则算是单位自己开办的“集体活动”，比如学校自行组织的夏令营活动等，这些不属于他们的管理范围。因为教育部门认为，学生在放假期间有自主选择参加活动的权利，因此，此类活动在安全管理和欺诈行为上就处于管理的真空地带。
　　据消费者反应及笔者了解，暑假期间，除一些非旅行社单位自行组织学生暑期活动之外，一些旅行社也打着参观明校的幌子，以提高学校质量、激发学生热情为名敛财。一些不知内情的家长觉得对孩子学习有好处，在价格上也不计较，因此便纷纷报名参加。但对于以“名校游”名目开展的暑期游活动，目前在旅游质量监管上基本属于空白。原因是，教育部门只对学校组织的“名校游”负责;工商部门只核准旅行社的申报业务范围与实际是否相符;物价部门只对旅行社明码标价情况进行监管。
　　针对管理上的真空地带及“无法管”和“无人管”的实际情况，旅游质监部门提醒消费者，在有关法规不健全的情况下，针对暑假期间暑期游市场上发生的问题，家长及学生参加此类活动时，务必与组织者签订详细行程合同，写明具体旅游项目及内容，谨防暑期游、夏令营之类的活动名不副实，避免遭受不必要的经济损失。
　　暑期游“升温”之中待“升级”
　　就今年暑假期间的暑假游、夏令营市场来看，潜在的消费趋势和商机很大，但纵观现在的夏令营和暑期游市场，真正能够吸引学生、让学生和家长满意的并不多。一些以“玩”为主的夏令营，不符合家长“寓教于乐”的心里。一些“培训班式”的夏令营，又不受暑假想“放松”的孩子们的欢迎。看来，夏令营不能太 “轻松”，但也不能太“严肃”。而对于暑期游来说，由于学生的旅游需求个性化较强，旅行方式日趋多元化，而旅行社提供的产品却跟不上学生需求的发展，所提供的产品有一定的滞后性。同往年暑期游线路相比，今年的暑期产品变化不大、新点不多、特色线路少，加之修学游、名校游名不副实，一些计划参加活动的学生及家长积极性不高。从中可以看出，旅行社的宣传与实际不一致，产品创新乏力，已是旅行社业界一个较严重的问题。
　　针对上述状况，有关人士分析认为，现在的夏令营、暑期游大部分是商家、旅行社组织的，他们对如何办好夏令营及暑假游缺少教育专业方面的知识，但学校方面怕担负安全责任，往往又不愿组织夏令营，这就使得现在的夏令营缺乏特色。旅行社组织的暑期游活动稍好些，但在满足学生的需求方面仍有不足。总之，组织夏令营、暑期游活动的主办者多是把暑期当作赚钱的机会，极少重视夏令营本来的功能。总的来说，还是主办方对夏令营和暑期游研究的不够，如果他们在这方面能够加强探索研究，今后的学生暑期活动将会越办越好。
　　随着人们生活水平的提高，公众出游的热情会日益高涨，暑期学生的出行活动也随之越来越重要。暑期市场潜力巨大，但业内对其深层次的开发还不够，规律性的问题还有待进一步研究探讨。而暑期游及夏令营之类活动产品的细化、服务的提升，也需要引起有关方面更多的重视，同时，对于暑假旅游市场的规范和运作，也需要政府部门和相关企业的共同协调和配合，使之得以进一步完善和提高，确保广大的学生和家长满意，为他们营造一个诚信经营、满足需求、健康合理的暑期旅游市场。