资源枯竭型城市转身

　　借政策暖风转型，“两条腿”走路
　　本报记者 王晓红 许泽群
　　资兴、耒阳、冷水江，从昔日中国城镇化进程中的“富翁”转而成为了如今湖南省资源枯竭型城镇的典型样本。
　　上级资金和相关政策的支持，让这三个县级城市主政者的转型战略有了底气。不约而同，三市均把调整产业结构作为转型发展的着力点。工业产业结构由资源主导向多元结构转型，成为三市战略调整后的首要目标。
　　矿业兴则城市兴，矿业枯竭则城市衰，概括了资兴、耒阳和冷水江三座城市的发展历程。三市曾依托优势资源，粗放式发展快速积累财富，在城镇化轨迹中笑傲毗邻;而当依托变成依赖，资源走向枯竭，发展瓶颈便显现出来：经济结构失衡、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、生态环境破坏严重、社会矛盾激化等。
　　借力转型
　　在资源优势的驱动下，资兴、耒阳与冷水江这些资源型城镇依靠财富积累形成的经济实力，快速推进着城镇化发展，可谓顺风顺水。
　　在因煤而兴的资兴和耒阳，煤炭及相关产业实现税收是当地财政收入的主要来源。2007年，资兴煤炭及其相关联产业(焦、电、运输等)实现各项税收占全市当年财政总收入的53.92%。
　　资兴在尝到资源开采的甜头后，开始经历资源枯竭的阵痛。随着资源的逐渐枯竭，原有的发展动力骤减，单一的粗放式经济结构便成为了这些城市长远发展的掣肘。资兴的唐洞、宝源、鲤鱼江等44家国有及乡镇煤矿相继关闭，煤炭及相关产业生产总值及财政收入比鼎盛时期下降了50%以上，主导产业呈明显衰减趋势。
　　煤炭产业衰退导致下岗人员多达8623人，资兴矿区低保对象达17796人，社会保障负担重;资兴全市因矿业开采占用和损毁土地2000公顷，区内生存环境极度恶化。而在冷水江，锡矿山的砷碱渣、炉渣、尾矿一度泛滥成灾。
　　发展战略的调整与定位，成为摆在资源枯竭城镇面前一道不可逾越的鸿沟。资源型城市的转型发展有四个主要任务：培育壮大接续替代产业、加强环境整治和生态保护、解决就业等突出社会问题、建立可持续发展长效机制。
　　2007年，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》;五年后，《湖南省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》出台。在政策方面，除了国务院转移支付和省级配套的资金支持，还包括财税、金融、生态保护、土地利用、社会和产业发展等众多政策支持。耒阳、资兴和冷水江抓住良机转型，每年获得的财政转移支付资金，少则数千万元，多则一亿元到两亿元。
　　2009年3月，耒阳被列入国家第二批资源枯竭城市名单。2012年年初，耒阳获批了资源枯竭城市延期支持项目，在前四年期满已到位6.6亿元补偿资金的基础上，自2012年起连续五年，每年将再获中央转移支付资金2亿-3亿元。资金主要用于社会保障、生态治理、公共基础设施建设、采煤沉陷区治理和棚户区改造等方面。
　　2009年至2012年，中央财政向冷水江下拨的资源枯竭城市转移支付达6.4421亿元。
　　借力政策东风，三个县级城市不约而同地把调整产业结构作为转型发展的着力点。工业产业结构由资源主导向多元结构转型，成为三市战略调整后的首要目标。
　　打破依赖
　　要转型就要走出对资源的依赖。资兴、耒阳、冷水江坚持“两条腿走路”，一方面大力推进传统产业转型升级，另一方面积极培育接续替代产业。
　　资兴人深知，产业转型，并非全盘否定传统产业，资兴的发展仍离不开煤炭，不过，资兴换了个“吃法”。一改往日的粗放式发展，资兴整合煤炭资源，实现煤矿由25家减少到15家，促进了现有矿产资源向优势企业集中;同时，按照立足煤、提升煤、延伸煤的思路，突出精深加工，提高煤产品的附加值。资兴建设了龙畅煤业、恒丰燃料等11个煤炭精深加工项目;新上了煤矸石发电、煤电气一体化等煤炭资源综合利用项目;先后投入2.8亿元，完成了周源山煤矿全自动综采系统、兴通球团清洁生产等一批技改项目。
　　“吃法”不同，效益也大不一样，在原煤产量逐年减少的情况下，资兴煤炭工业增加值不降反升，由2007年的12.1亿元增长到2011年的29.48亿元。
　　在承接产业转移方面，资兴将目光投向了东江湖。 2012年，资兴提出“旅游业振兴计划”，三年投资100亿元，实施景区提质、形象提升、产业提速三大工程。资兴市市长方南玲表示，现在，资兴第三产业比重是23%，通过大力发展旅游业，资兴将在“十二五”末把第三产业比重提高到30%。
　　“世界锑都”冷水江在一个月关闭锡矿山75家民营企业的同时，支持闪星锑业和9家民营锑业做大做强。“以前，闪星公司年产值长期徘徊在15亿元左右，现在准备向50亿元进军。”谈到产业升级成果，冷水江市委书记刘小龙说。
　　此外，2011年年底，深圳多家电子科技企业正式与冷水江市经济开发区签订入园协议，成为冷水江电子科技产业园首批入园企业，正着力打造省内一流的电子产业基地。
　　耒阳也在努力打破“一煤独大”的经济格局。商贸服务、油茶产业、蔡伦竹海等均是耒阳拓展多元化发展空间的尝试。 2011年，耒阳全年建设接续替代产业重点项目126个，已开工或建成投产101个，共完成接续替代产业项目投资55.85亿元。
　　可见，资兴、冷水江和耒阳正沿着各自转型路径前进，前景可期。