九部委连出招整治奶粉市场 力挺国产奶

　　近期发改委严查洋奶粉价格垄断引发社会广泛关注，又有消息称，海外代购或在9月被叫停，联想到此前工信部力促奶粉企业兼并重组、整顿贴牌假洋奶粉， 食药监总局表示将用药品方法管理奶粉，业内猜测，九大部委相继出手，这一系列的动作显然并非毫无关联，而是都为了同一局棋——力挺国产奶粉。

　　第一招：

　　猛砸100亿吹响整顿号

　　今年3月，国家食品药品监督管理总局组建，而整治婴幼儿奶粉便成了这个新组建部门的首个任务。

　　5月31日国务院常务会议，明确提出以药品的管理办法管理婴幼儿奶粉。不到一个星期，6月4日，工信部特制定并发布《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》。

　　6月16日，国务院办公厅便转发了国家食品药品监管总局等九部委关于《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（以下简称《意见》），被称为史上最严格措施。

　　目前有消息说国家将投入100亿元，用于奶源建设、行业整合、质量监管等方面。

　　第二招：

　　工信部力促奶企并购

　　就在以上方案、意见出台的同时，工信部首先使出一记“兼并拳”。整治国内婴幼儿奶粉市场，其中一项措施便是鼓励企业兼并重组。6月18日，蒙牛乳业发出全面收购雅士利国际的要约，总金额超过百亿港元，创下行业新纪录。有人称，蒙牛此次并购，时机拿捏准确。但更多人相信，背后的推手便是工信部。

　　第三招：

　　发改委严查“洋奶粉”价格垄断

　　工信部刚刚唱罢，发改委随即登台。6月底，包括雀巢、惠氏等多家主流奶粉企业因涉嫌操纵价格被发改委约谈，并面临反垄断调查。

　　7月2日，发改委价格监督和反垄断局有关人士证实，已掌握部分企业违法证据，并首度披露被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的不法行为。

　　第四招：

　　海外代购9月或被叫停

　　发改委之后，下一波轮到哪个部委出拳？有市场传言，将会是海关和工商联合出击。

　　根据《意见》规定：“进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。”不少海外代购卖家认为，“这项规定基本断了进口奶粉代购的通关之路。”甚至有传言，9月1日起禁止奶粉海外代购。

　　有国外奶粉品牌代理商告诉记者，事实上海外代购都是走私进来，根本不可能通关商检。“仅仅靠海关，不可能杜绝奶粉海外代购，但如果从代购网站着手，禁止海外代购业务，这也是有可能的。”上述代理商认为，像淘宝上的众多海外代购网店，一旦被强行关闭的话，奶粉代购必定也会受到重挫。

　　第五招：

　　食药监总局像管药一样管奶粉

　　将市场梳理一遍后，国家食品药品监管总局将加快在全行业实行婴幼儿配方乳粉企业GMP管理模式，逐步完善婴幼儿配方乳粉行业准入、全程监管和企业退出制度。

　　国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示，下一步，国家食品药品监管总局将参照药品管理办法，从严强化婴幼儿配方乳粉生产经营管理，严格生产许可；参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范等。

　　据《羊城晚报》

　　□分析

　　“垄断”易破信心难建 国货仍需自强

　　据新华社上海7月4日电 发展改革委2日说已掌握部分“洋奶粉”企业违法证据，这意味着在国内大行其道的洋奶粉将接受《反垄断法》的“洗礼”。然而，危害消费者利益的市场行为易监管，“被垄断”的消费者信心如何打破？

　　AC尼尔森《2012年全年中国婴幼儿奶粉市场报告》显示，2012年，中国销售婴幼儿奶粉385.18亿元，其中，美赞臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋奶粉品牌合计占据中国婴幼儿奶粉近半市场。

　　据反垄断法专家介绍，如果被反垄断部门确认违反《反垄断法》，违法企业可能面临巨额罚款。罚款额可达这些企业年销售额的1％到10％。

　　乳业专家王丁棉认为，发改委此次对一些在中国市场占有率较高的洋奶粉企业进行反垄断调查，与此前工信部整治国内奶粉行业的举措相呼应。此次对洋奶粉的价格垄断进行调查，实际上警示的意味更浓。

　　在记者跟踪的多家洋品牌奶粉中，不乏连年不定期涨价者，每次涨价平均涨幅10％至15％。涨价理由主要有三：一是关税上调，二是成本上升，三是更换配方。但究其根本，还是在于从2008年三聚氰胺事件以来，洋奶粉凭着在国内“垄断”消费者信心，涨价大行其道，甚至培养出“攀比心理”。

　　业内人士指出，奶粉市场不规范的行为易监管，但被洋奶粉“垄断”的市场信心却难打破，国产奶粉还需自强。尽管近年来洋奶粉曝出的质量问题也不少，但“妈妈们”既不愿放弃对高价洋奶粉的追捧，更不惜远渡重洋代购，对营养食谱不同的风险和维权难选择性“视而不见”。

　　如何恢复妈妈们对国产奶粉的信心，显得任重而道远。