“份额管理”助推土地运作资本化

　　随着农村经济社会的深入发展，由集体资产产权不明引发集体资产流失、权益分配不公、党群干群关系紧张、失地农民生存困难等诸多矛盾和问题。为此，河北省沙河市栾卸村自2009年以来通过产权制度改革，集体资产成了股权，农民成了股东，既厘清了“村两委”、村集体经济和村民之间的关系，让集体经济活动及收益分配在阳光下运行，进一步密切党群干群关系，又充分保障了村民对集体资产的所有权、管理权、监督权和收益权，使村民真正成为集体资产的主人，激发了农村、农业发展的活力。

　　农村产权改革势在必行

　　栾卸村位于邢台市下辖的沙河市西部干旱丘陵区，目前全村3030口人，耕地4500多亩。现任村党总支书记李长庚1977年上任时，栾卸村是有名的穷村、乱村，人均收入82元，集体资产仅3000元，而各种欠债却高达14万元。

　　从1977年至1996年，栾卸村先后修渠引水解决温饱，办集体企业一鼓作气实现由穷到富。到1996年，集体企业滚动发展到11家，并逐渐整合为恒利集团，创出“康必得”中国驰名商标，集团年营业收入3.3亿元，利税7200万元，农民人均收入4285元。

　　1997年至2007年间，栾卸村经历了十年治滩，使祖辈头疼的“害河变景观”，并造地200亩；5年绿化荒山上万亩；建成79栋新民居，建成了社会主义新农村。到2007年，全村工业生产总值10亿元，集体资产累计达到30亿元，农民人均纯收入8798元，比1997年翻一番。

　　村集体富裕之后，户籍矛盾凸显。李长庚介绍说，村里富起来之后，女的结婚之后户口不愿走，男的娶了媳妇户口进不来，大学生毕业后户口继续想往村里迁，甚至一些已经在城市里工作的栾卸籍村民也纷纷要求户口回迁。

　　此外，由于农业生产效率低，农民靠土地增收致富难度大。村民李志朝家4口人，2亩多地分散在好几个地块。他说，我们这儿十年九旱，村里的耕地大块不足5亩，小块不到半亩，没法实现机械化，也不好犁不好耙，人扛驴驮，种植管理费用大，辛辛苦苦忙一年，除去成本不赚钱，村民几乎没有心思去种田。

　　栾卸村“两委”班子经过多次研究，认为祖祖辈辈辛苦开垦的耕地不能因为工业发展而荒废；对于户口只想留下或迁回而不愿迁走，主要原因是利益驱动。在此情况下，必须合理安排利益再分配。因此，栾卸村土地、林地、集体资产、房屋宅基地等方面的产权制度改革也随之配套跟进。

　　“份额管理”激发新活力

　　土地是农民的“命根子”，也是农村产权制度改革的核心。《经济参考报》记者调查了解到，不同于传统意义上的农村土地承包经营确权过程中，将土地按人头分亩数、划分地块位置四至的做法，栾卸村采取的办法是：以土地为根本，实行“份额管理”。

　　所谓“份额管理”，栾卸村土地(承包)经营权和集体经济权益分配，不以人口数为单位，而以“份额”为单位，计算方法分两个阶段：一是1949年新中国成立至1982年家庭联产承包责任制确立；二是1983年1月至2008年底。

　　第一阶段，以家庭户为单位，家庭户迁(原)住栾卸村时为起始年(最早1949年)，以1982年底“大包干”分地登记的人口数计算，每户每人每年一个“份额”(比如：一个1949年以前出生至1982年依然健在的栾卸村民，这一阶段“份额”为34份，而1969年出生的栾卸村民“份额”为14份)。第二阶段，以人为单位，按每年在村登记人口数量计算，每人每年一个“份额”(比如：1983年出生的村民可分得“份额”26份，而2008年出生的村民只能分得“份额”1份)。全村以2008年底户口登记人数计算，每个家庭户每人平均最多60个“份额”封顶，超过部分的“份额”不计入。

　　2009年2月份，经村民讨论、村民代表大会通过等民主程序，栾卸村出台了《关于集体土地(承包)经营权和集体经济权益分配办法》，将村集体所有的土地分为127970“份额(平均每人44份)”的形式确权到全村799户家庭，并给每户颁发《栾卸村集体土地(承包)经营权证》，所占份额不再随人口增减而改变，但“份额”可在村内依法转让、抵押、继承、分拆、合并、入股、回收等。

　　沙河市委一些干部认为，栾卸村集体土地不再划分具体地块而改为“份额管理”后，为土地流转、规模化经营奠定了基础，同时也解放出大量的劳动力，这些从一家一户小地块上解放出来的劳动力，可以通过外出务工、本村企业上班等多种渠道增加收入。这一做法也推动了农村资产向资本转化，使农民具备参与市场经济活动的能力，极大地激发了农村、农业发展的活力。

　　目前，栾卸村成立了农业专业合作社、银杏专业合作社和蔬菜专业合作社。栾卸村农业专业合作社理事长王运英说，今年3月份沙河市林业局给栾卸村划拨了3.3万棵薄皮核桃树苗，必须短时间内栽上，否则苗木就会枯死。“这么多树苗把我愁坏了，光找人挖坑至少也得半个月，雇人挖坑的费用哪里来？”王运英说，“经过理事会理事成员和代表商量后，大家认为应该由合作社所有成员完成。于是我们用全村土地‘份额’总数，除以树苗数，得出约4个‘份额’栽一棵树，就按照这个数分到各户，如果哪户不愿出劳动力，可按每个坑出1 .5元钱由别人代挖。按照这个办法下了通知之后，3.3万棵核桃树，四天半的时间就栽好了。”

　　产权交易平台呼唤政策支持

　　《经济参考报》记者在栾卸村采访发现，村民家家户户除持有《栾卸村集体土地(承包)经营权证》《集体经济分配权益证》外，还有《企业股权证》和《房屋所有权证》。对此，栾卸村村民表示，土地确权了，少了纠纷，多了干劲，有这些“权证”在手，就像吃了定心丸。

　　邢台市、沙河市一些干部认为，农村产权制度改革是城乡统筹发展的重要载体。农村大量资产的表现形式是农村土地和房屋，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，不仅可使农民手里的资本更加自由充分地参与到市场竞争中来，促进城乡要素充分流动，实现城乡协调、一体发展，而且还可吸引农村发展亟须的资金、技术和人才。

　　农村产权制度改革还是扩大内需的有效抓手。扩大消费需求，潜力在于扩大农村消费需求，关键在于提高农民消费能力，核心是增加农民收入。栾卸村通过深化农村产权制度改革，农民既可从承包的土地上获得稳定的保底分红或租金收入，也可从土地上解放出来获得工资性收入或经营性收入，还可获得集体资产股份分红收益，收入水平显著提高，从而提高了消费能力。

　　对于农村产权制度改革后的产权交易问题，李长庚认为，建立交易平台是农村资源盘活和价值提升的重要步骤，应尽快建立县、市级的农村产权流转交易市场。规范农村各类产权流转交易程序和登记管理，促进农村各类产权可流转、可抵押、可入股，推进农村各类产权的资本化、市场化，视农村和城市一样，农民的财产权流转合法正常，使农民有更多的财产权益。

　　本版稿件均由记者曹国厂采写