新能源补贴缺口超百亿 可再生能源电价拟上调

    从一开始的0.2分，到其后的0.4分，继而到0.8分，我国对每度（千瓦时）电征收的可再生能源电价附加费用持续上涨，但现在还没到顶。根据《每日经济新闻》记者获得的最新消息，可再生能源电价附加费用拟再次上调，从现在的0.8分/千瓦时调整为1.6分/千瓦时。

    与国家财政年度安排的专项资金一起，可再生能源电价附加与之共同构成了我国可再生能源发展基金，用以扶持风电、太阳能等可再生能源。根据安排，财政部主管专项资金，国家发改委主管电价附加。

    但这一新能源领域内重要的国字号基金，从初始到现在都处在“没喂饱”的状态，公开数据显示，这一基金缺口目前超过百亿。

    超过百亿的缺口

    据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，到了2011年缺口已达100多亿元。

    而根据中国可再生能源学会副理事长赵玉文的说法，2012年我国的可再生能源基金有财政部的专项资金约100亿元，电价附加差不多有200多亿元，但是随着我国可再生能源行业的不断发展，基金还是不能满足日益增长的可再生能源装机量的需求。

    全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山在今年“两会”期间表示，目前可再生能源电价附加存在的问题首先是补贴资金征收和资金保障能力严重不足。“2012年我国全社会用电量为4.6万亿千瓦时，按照每千瓦时8厘计算，应该征收可再生能源电力附加总额为370多亿元，但实际征收了250亿元，少征收了120亿元。”

    按照 “十二五”规划目标，到2015年我国可再生能源所需的补贴资金不少于1000亿元，但以目前的补贴水平，到时将有500多亿的资金缺口。

    国家电监会有关人士此前曾表示，电价附加征收标准偏低，并且资金调配时效差，经常存在半年乃至一年的迟滞，随着我国可再生能源发展加速推进，其缺口将越来越大。

    基金扩容成必然

    就在基金缺口达到百亿的2011年，财政部、国家发改委等三部委联合发布了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称 “办法”），将电价附加调高到0.8分/千瓦时。

    但是“办法”并没有明确可再生能源基金不够的时候从年度预算中予以安排。于是，填补这一资金缺口的来源被重点放在了可再生能源电价附加费用的征收上，这也是业内人士给出“扩容”能源基金的可行办法。

    朱共山认为，根据可再生能源发展需要，适度的增加电力附加，建议2013年开始可再生能源电力附加增加到1.5分/千瓦时，到2015年提高到2分/千瓦时，以确保资金足额到位。

    对于上调之后的影响，有专家认为，扩大可再生能源发展基金规模势必要提高电价附加，由此也造成电价的上涨。

    可再生能源基金的扩容已是必然。6月14日的国务院常务会议决定，将扩大这一基金规模，保障度电补贴资金及时到位。

每经记者 李泽民 发自北京