应对挑战 实现能源有效管理

　　——《2013年亚洲发展展望——亚洲的能源挑战》（中）  　　

　　亚洲发展中国家应加强对能源需求的有效管理，改变能源使用方式，提高能源效率。各国政府应带头改变思维模式，带动企业和家庭的行为改变；同时，还应改善能源结构，增加清洁能源供应。

　　利用政策手段建立反映真实成本的能源价格

　　要有效管理能源需求，就必须避免人为扭曲能源价格而造成价格低于实际成本的行为。

　　一是取消消费者补贴。目前大多数亚洲国家都在提供某种形式的能源补贴，除中东以外，亚洲发展中国家的补贴高于世界其他地区，而且还在增加。这类补贴本是善意的，但实际上却导致拉低能源价格，引导过度消费，使能源消耗不减反增，扭曲了能源发展规划。

　　二是对温室气体排放征税。征收碳税目前面临两个主要问题：首先是所谓的“搭便车”问题，即有些国家会因为其他国家征收碳税而获利，因为碳税带来的高成本问题会造成贸易竞争劣势。其次是碳税提高了能源价格，从而降低了可负担性，也削弱了经济活力。解决“搭便车”问题需要国际政策协调，但目前推动国际对话难度很大。一些设定温室气体排放限制的国家已经在考虑对未设限国家的进口货物征收关税。

　　英国推行过类似的“气候变化税”，政府通过减少企业承担的员工社会保险比例来补偿缴纳碳税的企业，实质上是减少了向企业征收的工资税来抵消增加的能源成本。然而英国政府后来又将社会保险恢复到之前的承担比率，没有把这一政策继续实施下去。从这一事件各国可以学习借鉴到，在财政出现缺口时，政府可通过征收碳税和类似的计划，实现预期以外的用途。同时也表明，只要政府有意愿，这类项目就可以实施。

　　积极推进绿色创新

　　提高能源效率及增强环境可持续性的技术创新有巨大的发展潜力，良好的城市规划和设计可以降低能源需求。

　　一是建设节约能源的智能城市。研究认为，智能的城市规划和设计可以让新的城市具有良好的环境可持续性并节约能源。随着亚洲的发展，新的城市将会不断出现，这就提供了重新设计城市的机会。据预测，亚洲的快速城市化进程还将继续，到2025年，亚洲的城市人口将由现在的43%上升至50%。欧洲从最初的严重城镇化时期将大部分人口迁移到城市中心需要150年，北美需要105年，而中国仅需要95年。为实现清洁能源的未来，亚洲应迅速转向新型增长模式。

　　二是建设清洁绿色的交通。为缓解汽油和柴油发动机造成的污染，城市交通运输系统已开始采用压缩天然气(CNG)和其他气体燃料。这将减少石油使用，降低当地污染，促进亚洲实现能源充足供应和本地环境可持续性的目标。

　　三是用燃气代替电力。由于煤炭远比天然气污染严重，产生更多的废气排放，对环境损害更大。电厂生产电力使用煤炭，如果终端用户用燃气代替电力，例如在家庭中使用燃气灶而不是电炉，在提高能源使用效率、减少排放方面会有更大的效果。

　　改变能源消费行为

　　提高能源使用效率，首先要提高节能意识，改变公众的能源使用行为。要加快推广新能效技术的应用，推进能源保护项目，促进个人约束浪费能源的行为。能源消费行为的改变最终要求公众的态度实现根本性转变，而政府应在这一过程中加以引导和督促。

　　一要引导社会改变能源使用的行为，扩大能效技术应用范围。亚洲各国政府应针对消费者制定更为进取、实现更具成本效益能源使用效率的有力政策，以利于促进亚洲经济增长、降低个人能源消耗、政府支出及投资。

　　二要注意回弹效应。在亚洲，与工业化经济体相比，发展中经济体的回弹效应似乎更大。即便如此，能源效率的提高仍可降低能源的有效成本，从而增加可负担的获取，并且通过降低生产者的能源成本来促进经济增长。

　　三要加强环境意识和制定环境保护规划。要消除非生产建设目的的过度能源消耗，致力于提高公众减少能源浪费的社会价值意识。而且，尽管通过减少能源浪费而实现的具体节能量的数额并不确定，但这种节能不会产生任何实际成本。

　　四要改善能源供应。亚洲当前的能源现状需要能源供应结构进一步优化，需要开发应用可再生能源、其他清洁能源以及碳基燃料的清洁使用技术等，形成组合。

　　对此包括如下方面：一是扩大可再生能源的开发应用。预测表明，到2035年，可再生能源将会增长一半。到2035年，水电将呈四倍以上增长，但可再生能源总量占全部发电的比重仅为13%。风能、太阳能以及其他的可再生能源技术可以替代用于发电的化石燃料，减少有害物质的排放并增强环境的可持续性。生物燃料有可能替代油基运输燃料，由此减少石油进口的需求并强化能源供应的充分性。二是其他清洁能源和传统能源清洁技术的开发和应用。化石燃料仍将在相当长的时间里占据主导地位。亚洲是世界上最大的煤炭使用区域，需要加快研究清洁、安全地使用煤炭的方式。

　　研究表明，在到2035年的预测时间段内，天然气产量将为目前的三倍，占能源总量之比也将从大约10%增加到16%。工业化国家近期的经验表明，非常规气体有快速并网使用的潜力，并且将会大大地改变现有的能源供应格局。